一 推进泛珠三角人才开发合作的时代背景与现实基础

（一）时代背景

当今世界，经济全球化进程不断加快，区域合作不断发展，以大城市为核心的区域经济在世界和国家经济发展中扮演着日益重要的角色，国家的经济实力越来越体现为区域经济的竞争力，通过区域经济的整合实现区域经济的协调发展已成为经济社会可持续发展的重要保证。欧盟一体化进程的加快、北美自由贸易区的发展、东盟10+1合作加强、CEPA的实施等各种各样的区域合作，目的都是谋求经济的可持续发展，进而在未来的竞争中获胜。

我国华南地区区域经济圈的发展经历着由小到大的拓展模式。改革开放初期至20世纪末期，以“珠三角”为核心的“华南经济圈”成为主导中国经济发展的主要力量；进入21世纪后，长江三角洲的崛起、环渤海经济区的发展、东北老工业区和中部工业基地的振兴，标志着中国的区域经济板块正在进行重组和调整，这些地区的发展对珠三角原有的地位提出了严峻的挑战。因此，在2003年8月召开的第6次粤港联席会议上，达成“大珠三角”（珠三角加上香港、澳门）区域经济合作协议，以期促进珠三角国际竞争力的提升；但珠江三角洲依然面临发展空间和资源有限等发展后劲不足的问题。为了在更广阔的范围内整合资源，2003年8月，粤、桂、闽、赣、湘、滇、贵、川、琼九省区，开始探讨区域合作，并于2004年6月1日至3日，分别在香港、澳门、广州召开首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”，“9+2”政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。迄今，泛珠三角地区已成功举办两次合作与发展论坛和经贸合作洽谈会，就相关问题达成了共识并取得丰硕成果。合作领域不断向纵深方向发展。

在区域经济发展过程中，人力资源的整合将是推进泛珠三角区域经济合作的重要环节，建设一支规模宏大、素质优良的人才队伍、优化泛珠三角人才结构、完善区域人才市场，促进人才合理流动，实现区域人才资源共享，已成为区域经济发展的必然要求，是实现区域经济协调发展的重要保证。因此，探索泛珠三角地区人才合作开发机制，是亟待研究的课题。

（二）泛珠三角经济社会发展与人口流动状况

人才需求是一种派生性需求，研究泛珠三角人才合作问题，不能脱离经济社会发展的现实情况，仅就人才而谈人才。鉴于此，本报告在明确泛珠三角人才开发合作背景的前提下，首先研究泛珠三角，尤其是内陆九省区的经济和社会发展现状和各地区的人才资源开发现状，为后续研究提供现实依据。

1.泛珠三角地区经济和社会发展现状

表1中的数据，较全面地描述了泛珠三角地区的经济社会发展现状。

表1 2003年泛珠三角区域国民经济和社会发展指标

续表1

以人口规模、经济总量、产业结构、发展水平（人均GDP）等指标为标尺，对表1的数据加以分析，可以得出：泛珠三角地区的经济社会发展特征十分明显，从人口规模、经济总量和发展水平（人均GDP）来看，2003年，在“泛珠三角”9省（区）中，人口规模以四川、广东和湖南最多，三省合计已占到“泛珠三角”总人口的51%以上；国内生产总值则广东省经济总量最大，远大于其他8省区，居绝对优势；人均GDP也是广东省最为突出，各省区差距较大；以产业结构并结合人均GDP分析，九省区则全部处于工业化发展阶段。

2.泛珠三角地区人力资源总体情况和流动现状

泛珠三角地区拥有丰富的人力资源，且具有悠久的合作传统，特别是改革开放以来，人口流动规模逐年扩大，详见表2、表3和表4。

表2 2003年泛珠三角人力资源总体情况

表3 泛珠三角区域人口流动状况

表4 2000年广东省外省流入人口来源地分布

以上资料表明：随着经济的发展，泛珠三角地区人口流动规模逐年扩大，其中，广东省成为吸收外来劳动力最多的省份，且73.1%的劳动力来自于泛珠三角地区其他省份。据了解，在这些流动的劳动人口中，人才占了较大的比重。人口流动带来了劳动力与人才资源跨地域的交流与合作，为泛珠三角的经济发展作出了巨大的贡献。

二 泛珠三角人才开发合作的内涵及其现状

（一）泛珠三角人才开发合作的内涵

泛珠三角人才开发合作，是泛珠三角区域合作的重要内容，是保证区域经济发展的重要前提，是在充分借鉴国内外区域经济发展的先进经验并充分考虑泛珠三角地区经济和社会发展现状及未来发展对人才需求的