严重的IT技能人才短缺伴随德国进入了21世纪，它严重威胁着德国经济的总体发展。缺乏技能工人的德国企业认为，人才瓶颈危及他们的经济增长和市场竞争力，绝大部分面临这个问题的企业被迫放弃订单，苦于开工不足，或者高价外购IT产品和服务（Lenske/ Werner 2001：47）。德国IT技能人才短缺，不仅影响了IT行业的经济发展，也限制了其他行业的发展，IT行业被看做是经济发展的动力机，也是创造就业机会的龙头产业。所以，德国IT技能人才短缺，是德国总体经济发展的制约因素之一，德国甚至可能因此而错过IT技术这列飞速前进的列车（Presse-und Informationsamt 2000a），因为知识历来是经济进步的决定性因素。“生产知识”的经济部门在增长、资本化程度和出口能力方面已大大领先于传统产业，在一些较大的OECD成员国，半数以上的社会总产品与知识产业有关（Bericht Unabh.Kommission：11；25），劳动力需求结构因此发生了很大的变化，对劳动力的知识水平要求越来越高。可以说，21世纪的国民经济以知识为基础，拥有可供支配的高技能劳动力，日益成为一个国家在国际经济竞争中的战略优势。

德国联邦政府为了尽快消除人才短缺，于2000年制定了一套“应急计划”，采取措施大幅度增加IT部门的职业培训位置、转职培训位置、进修位置和高校学生名额。同时松动国外招工冻结令，放宽第三国IT劳工进入德国劳工市场的限制。为此，德国政府于2000年5月31日颁布了“关于外籍高级IT专家劳工许可的规定（以下简称‘IT外专劳’）”和“关于外籍高级IT专家居留许可的规定（以下简称‘IT外专居’）”两项政策规定，计划给两万名外籍IT专家签发限期五年的劳工和居留许可。这两项政策规定被舆论界称为“绿卡”（Welsch 2000：1474ff.）。

一 德国IT技能人才短缺状况及成因

2000年德国的IT经济呈景气之势，就业人数达1700万人，比1999年增加10%，同时，职位空缺问题也像暗礁浮出水面，阻碍了德国经济巨轮向前航行。据德国“信息经济及电信和新媒体联邦协会”（简称BITKOM）的一项调查，德国1999年空缺7.5万个IT职位，国内无合格的求职者可以问津。

（一）德国IT技能人才短缺的部门结构

精确界定技能人才需求和短缺是非常困难的，一方面目前对技能人才尚未形成一个统一的定义，另一方面统计方法不一致。所以，有关的调查所得出的结论会完全不同，从短缺40万人到短缺300多万人不等。欧洲信息技术观察所（European Information Technology Observatory）对IT技能人才的定义范围最宽，它包括E-Businnes和Call-Center，根据他们的统计，西欧当时有1450万技能人才，德国有250万人（input consulting 2001：16）。

自20世纪90年代以来，德国经济一直萎靡不振，增长速度在1%上下徘徊，而信息经济却在不断增长，1997～2000年之间市场年均增长率高达9%（见表1）。德国信息经济的发展对劳动力市场结构产生了极大的影响，对IT技能人才的需求持续增长（见表2）。

表1 1997～2000年IT-市场年平均增长率

表2 1998～2000年IT行业就业人数及增长率

从表2可以看出：IT行业无疑是德国的就业大户，2000年德国在该行业提供了79.4万个职位，比1999年增加3.3万个，增长率为4%。但是IT行业的就业增长分布不均。电信业的就业增长率仅2%，而且主要归功于移动电话的发展。相反，信息技术领域就业增长率高得多，为6%。进一步观察可以发现：软件部门的就业增长率最高，为10%。如果这种势头保持下去，德国对IT技能人才的需求必然增加。BITKOM做了个行业问卷调查，结果表明：相当多的德国企业计划招聘更多的IT技能人才，其中10%的企业计划在2001年将IT技能人才增加50%（BITKOM 2000）。据BITKOM的计算，德国每年将增加约6万个IT专家的就业职位（BITKOM 2000）。因为，即使是保守的估计，德国在21世纪第一个十年结束的时候IT行业的产值将占国民生产总值的10%，而10%的经济增长率必然引起4%的就业增长。这意味着从长期来看，预期德国IT行业的就业量还会不断增加。

但是，经济与就业的预期增长能否实现，还取决于IT技能人才短缺的规模；BITKOM根据1999年做的企业问卷调查推算出：1999年，也就是绿卡制度推出前，德国共缺少7.5万IT技能人才^[1]。这里所说的人才需求数据仅限于IT行业。而IT是与其他行业，如网络交易市场有关联的，这些行业对IT技能人才的需求也在提高，因为德国IT劳动市场的需求扩张是长期的、持续的（We