日本曾经以大和民族的勤劳和智慧而自豪，但随着全球化和少子·老龄化时代的提前到来，任何一种闭关自守的做法都将意味着这个国家失去未来。未来更加激烈的国际竞争是人才的竞争。也许认识到这一点，2005年3月29日，日本政府推出了《第三次出入国管理基本计划》，“积极接受外国专门人才和技术人才”，是这次计划的一个首要目标。同时，第三次计划对外国人来日本不再以“防”为主，而是提倡应势利导，大开方便之门，大力吸收高附加值劳动力和有国际竞争力的优秀人才。“第三次基本计划”将接受外国人劳动力上升到“提高我国国际竞争能力，导入创造高附加价值的劳动力”、“在激烈的国际人才竞争中获得优秀人才”的高度认识。

日本法务省在发布《第三次出入国管理基本计划》的同时，日本文部科学省也在2006年3月29日发表了《第三次科学计划基本计划的重要政策——引导智力大竞争时代的科学技术战略》的报告，要求以成为世界研究、教育据点为目标的大学和公共研究机构，应不问国籍，积极录用具有优秀研究业绩的外国人。可见，日本今后接受外国人的方针，不仅是作为劳动力不足的较消极的补充，有时还希望外国人在一定的领域发挥主导作用。本文对日本吸收优秀外国人劳动力的现状进行详细的分析，为我国制定人才政策（特别是如何引进高层次外国人才）提供依据和借鉴。

一 日本吸收优秀外国人才的背景及其意义

（一）日本吸收优秀外国人才的背景

1.全球化因素

（1）异文化交流不断扩大

进入21世纪，日本社会正受到全球化这一大规模结构性变革波浪的冲击。同时，由于近年来通讯技术（IT）的进步，日本通过利用新的联络工具——互联网，在异文化的理解及多文化共生社会的形成中都得到了加速的发展。

全球化的进展，当然也大大地提高了拥有不同文化背景、宗教、价值观的异民族之间的交流和接触的机会。这种异文化交流的发展趋势，由于日本城市化的进展，已经从大城市波及中小城市，而且一天比一天扩大。在全球化时代，为了适应社会转型的需要，积极吸收优秀外国人劳动力，是21世纪日本经济发展的必然结果。但是，我们不能忘记，日本人和外国人之间对异文化的相互理解尤其重要，摸索和建立一个相互尊重，而且又能够共生的时代，正是日本社会面临的最重要课题之一。

（2）企业家移民时代已经到来

在全球化的进程中，世界产业结构的整合速度不断加快，三菱汽车、日产汽车、马自达汽车、索尼等日本具有代表性的大型企业中开始出现外国人企业家（表1）。这些外国人企业家打破了日本传统的经营观念，给日本社会带来了巨大的冲击。最为突出的是日产汽车CEO卡洛斯·戈恩（Carlos Ghosn）。1999年，戈恩被任命为日产汽车总裁时，日产正徘徊在破产边缘。在戈恩的带领下，短短3年，日产开始盈利，2002年，经营利润达到62亿美元，经营利润率更提高到11%，创造了世界汽车界的奇迹。如今，卡洛斯·戈恩已成为日本最著名的外国人，甚至成为日本漫画书的主角。卡洛斯·戈恩以他的铁腕、直言和行动，更成为全球汽车界最杰出的管理明星。2005年5月，卡洛斯·戈恩同时兼任了日产企业的大股东、法国雷诺汽车公司的雷诺总裁职位。卡洛斯·戈恩在日本获得的成功，让日本人第一次认识到优秀的外国人可以改变日本企业的命运，优秀的外国人才更是提高日本国际竞争力的一股重要推动力量。

表1 外国人高层在日本代表大型企业的概况

2.少子·老龄化因素

日本在没有引进外国人劳动者的情况下，取得了经济的高速增长，这在发达国家中是独一无二的。然而，由于出生率的不断降低和老龄人口的持续增长，劳动力不足现象日趋严重。据日本国立社会保障·人口问题研究所推算，日本人口在2006年达到12774万人高峰期后，将进入长期的人口减少阶段，到2050年将下降至10060万人。生产年龄人口已从1995年的8717万人的高峰期开始下降，到2050年将下降至5389万人。如果以接受外国人的办法维持生产年龄人口高峰期的数量，每年需引进65万人。另外，根据日本2006年版《高龄社会白皮书》，截至2005年10月，日本65岁以上的高龄人口比2004年增加了72万人，达到2560万人，高龄人口占日本总人口的比例首次超过20%，达20.04%，也就是说，每5个日本人中就有一位是老年人。

显然，少子·老龄化社会的到来，使劳动力