日本在第二次世界大战后的工业化和城市化过程中，一直面临着如何协调经济高速增长与农村、农业的可持续发展问题，而近几年一个较为突出的问题就是日益严峻的农地弃耕。该问题已逐渐演化为影响日本农村经济发展的一大困境。在已有文献中，人们较多关注的是城市化与工业化对于耕地减少的显性影响（如郝寿义等，2007^[1]；张军岩和贾绍凤等，2005^[2]），而往往忽略农地弃耕这样一种耕地的隐性减少。

对此，简新华和张国胜进行了进一步的研究^[3]，他们剖析了日本农地弃耕的原因后认为，造成日本战后农地弃耕现象的原因主要在于三个方面：①伴随着经济发展导致农业劳动力的短缺；②农业比较优势的丧失以及农产品进口的冲击；③农地耕作需求的减少以及地价看涨。他们的分析虽然使得关于农地弃耕的研究得到进一步的发展，但他们的研究依然忽视了日本农村经济发展过程中的另外两大问题：即过疏化和人口的高龄化。已有研究显示出农地弃耕与这两大问题密不可分（参见日本農林水産省『耕作放棄地対策推進の手引き』）。因此，若要更为全面地了解日本农地弃耕的现状以及当前日本农村发展所面临的困境，就需要结合过疏化和高龄化对农地弃耕问题作进一步审视。

本文将工业化和城市化视作给定的前提条件，从过疏化和高龄化的角度来分析日本农地弃耕的现状和特点，同时介绍和分析日本应对农地弃耕的相关举措，并以此为基础得出结论与启示。

一 农地弃耕与日本农村经济发展的困境

（一）日本农地弃耕的现状和特点

日本因受自身自然条件的制约，人多地少是其基本国情。二战以后，由于经济高速增长，迅速的工业化和城市化造成了日本耕地的巨幅减少。在这样的背景下，日本为了发展农业和稳定粮食安全，不断制定各种农业法案并采取措施，力图缓解耕地面积的减少势头，提高耕地使用率。然而，在日本不断加强农业保护和发展的同时，农地弃耕现象却愈演愈烈。如1985年日本全国的弃耕地为13.5万公顷，2005年则达到了38.5万公顷，几乎是原来的三倍。38.5万公顷的弃耕地，就面积而言，其规模是东京都面积的1.8倍，与埼玉县、滋贺县的面积相仿。具体而言，日本农地弃耕有如下几大特点。

1.高龄化和过疏化是导致日本农地弃耕的主因

表1 日本农地弃耕状况

日本全国农业会议所曾于2002年进行过一次针对农地弃耕问题的调查。调查结果表明，导致农地弃耕的原因很多。如：高龄化和劳动力不足；农产品价格低迷；无人愿意接受农地转让；生产结构调整导致弃耕；农田基本建设停滞；土地条件恶化；有特色的主导农产品缺乏；遭鸟兽侵害等（参见图1）。其中，高龄化和劳动力不足（可理解为是高龄化和过疏化共同作用的结果）是导致日本农地弃耕的主要原因。一方面是过疏化导致日本市町村地区青壮年劳动力锐减；另一方面，青壮年劳动力锐减又使农村地区人口的高龄化更为严重。尤其是近年来随着长期作为农业生产主力军的老年农民，即日本称之为“昭和一位数年代（1925～1935年）出生者”纷纷退出农业生产第一线，弃耕地增加愈演愈烈。

图1 日本农地弃耕原因调查

2.农地弃耕在不同类型农业地区中存在较大差异

农地弃耕在不同类型地区中的差异主要表现在两个方面。一是不同类型农业地区的弃耕状况不同。相对于日本全国平均水平，耕地面积最少的山区农业地区的农地弃耕率最高，其次是都市农业地区和半山区农业地区。平地农业地区的农地弃耕率则是全国最低的（参见表2）。

表2 不同类型地区农地弃耕状况

二是不同类型地区导致农地弃耕的原因不尽相同。由表3可知，高龄化和过疏化是导致各地区农地弃耕的共同原因及首要原因。尤其是山区半山区的生活与生产环境条件较差，过疏化状况十分严重^[4]，这使该地区农地弃耕状况较其他地区更为严峻。除高龄化和过疏化这一共同的主要原因外，山区、半山区农业地区导致弃耕的又一主要原因是生产率低和本地区无人愿意接受农地；平地农业地区导致农地弃耕的其他主要原因则是缺乏农田基本建设投入与无人愿意接受农地转让。但就都市农业地区而言，无人愿意接受农地转让及因遗产继承导致土地分散，也是该地区出现农地弃耕的主要原因。另外，对这一地区做原因分析时，不应忽视的还有“比例明显高于一般地区的持地非农户的存在”这