20世纪90年代以来，随着经济全球化的迅猛发展，世界经济格局发生了巨大变化。日本作为战后后起的发达国家之一，由于泡沫经济崩溃和日元持续升值等因素的影响，面临新兴经济体的强大竞争压力，传统的出口导向型经济模式受到严峻挑战，经历了漫长的结构改革和调整时期。2000年以后，日本经济形势出现转机，进入恢复性增长阶段，就业促进和能源节约战略也取得了实质性成果。这些成就除了国内市场化改革取得进展，国际市场需求增长等利好因素的影响之外，产业结构升级也起到了不容忽视的作用。因此，深入研究90年代以来日本产业结构的变化及其产业政策在其中发挥的作用，对于我们了解全球化背景下日本产业结构调整的经验和教训，为中国经济的可持续发展和结构升级提供借鉴和参考具有十分重要的意义。

一 更加注重产业政策的市场导向作用

利用产业政策引导企业行为、扶持重点产业、促进产业结构升级是日本战后复兴和经济高速增长时期的一条成功经验。20世纪80年代，随着日本经济发展水平和市场化程度的不断提高，传统的政策模式发生了很大变化，产业政策的作用和地位也在逐渐下降。90年代以后是日本集中推进经济制度改革的重要时期，改革的目标之一就是放松限制，最大限度地发挥民间和市场的作用。许多人因此认为，从这一时期开始日本的产业政策已经完全退出历史舞台，取而代之的是美国式的自由市场经济模式。实际上这是一种误解。产业政策仍然是日本政府政策引导的一种手段，仅仅是政策运用的模式和内容随着经济发展阶段的变化有所改变。

在日本经济产业省（原通产省）每年公布的产业政策报告——《通商白皮书》中，都可以看到有关当年产业政策和对外经济政策的构想和具体措施，甚至会列举各项产业扶持政策的减税等财政支出的金额，其中包括对IT、信息、农业、医药生化等特定产业的倾斜政策。2006年7月6日，日本经济产业省公布了《新经济增长战略大纲》（以下简称《大纲》）^[1]，表面上看，这份政策文件仅仅是从战略层面讨论未来日本经济的可持续发展问题，但实际上其中包括了许多产业结构和产业组织政策的内容。《大纲》中列出了汽车电池、清洁型飞机制造、农林水产、旅游观光、医药及其器械、IT、服务业等重点支持产业的增长目标值，同时详细介绍了实现这些目标的具体措施。

纵观这些政策文件可以看出，新阶段的产业政策与传统产业政策的相同之处在于：一是有明确的产业政策目标；二是仍然强调国家在技术进步和成长型产业培育中的重要作用，强调“产官学”一体化、协同配合的作用。其差别之处在于：改变了政府直接对企业进行“窗口指导”和频繁使用减免税收、提前折旧、补助救济、优惠贷款等一系列政策工具的传统模式，注重运用有限的财政政策手段激活市场的调节作用，更多通过发布“展望报告”提供导向、强化政府服务和改善企业经济活动便利化环境等方面。2000年以来日本经济稳定增长和降低能源消耗、促进就业增长等方面取得的成功经验已经在一定程度上印证了这种产业政策模式的积极作用。

中国作为一个尚未完成工业化的发展中国家，经济发展水平较低，市场化改革尚未全面完成。在这样的背景下，政府通过科学运用产业政策，保持对市场规范、产业结构调整和宏观经济运行的调控手段仍然是必要的。但是，在产业政策的确定和执行方面必须注意以下两个问题。一是更加重视市场的作用。产业政策解决的主要是市场失灵问题，政府不能直接干预企业的市场经济活动。应当通过确立战略性目标、趋势展望和信息服务为企业提供导向性意见，运用税收、利率等政策工具通过市场机制进行调节，并在维护市场秩序和规范企业竞争行为方面发挥作用。二是政策手段要符合市场经济的要求，符合国际规范。随着我国加入WTO，产业政策手段要遵循WTO的基本规则，并要有相应的法律法规保障。以前那种封闭的、行政手段为主、缺乏法律依据的政策工具，要代之以开放的、符合国际规则的，以经济、法律等间接手段为主的政策工具，同时要注意各种政策手段的综合运用和相互协调。

二 充分发挥结构调整对降低能耗的作用

日本是一个能源资源严重匮乏的国家，石油和天然气供给基本上依靠进口。20世纪70～80年代的两次石油危机曾经使日本经济遭受重创，留