一 前言

从1945～2005年的短短60年内，24项生态环境指标中，水资源、渔业资源、气候调节、自然灾害、疾病和寄生虫控制等15项都日趋恶化。全球80%的疾病、44%的死亡事件是由饮用被污染的水造成的。

近几年来，大自然频频响起报警的钟声：一场海啸夺走印尼20万生命，一场飓风让美国新奥尔良变成一座死城，一场地震在巴基斯坦造成人间劫难。就在雨雪冰冻突袭中国的同时，世界上许多国家，特别是北半球也出现了类似的气象灾害。2008年初以来，全球出现了低温雨雪冰冻、暴风雪、暴雨、泥石流等灾害性天气气候。专家们指出，气候持续变暖已是不争的事实，全球正处在极端天气气候事件的频发期。英国智库新经济基金会2007年10月6日发表报告认为，全球从即日起开始进入生态红色警戒状态。

“发达国家在建立高度工业化社会的过程中大量排放二氧化碳，这无疑是全球气候变暖的重要原因。但是，构成20世纪文明重要特征的工业化社会正由于环境恶化和资源不足问题而陷入停滞。”从2000～2800年，“将是一个完善和补充建立在物质至上主义和科学万能论基础之上的西方文明的缺陷时期。向来重视精神价值和伦理价值的传统东方文明将重新焕发活力。一个扬弃了东西文明的高度文明时代即将到来。”在新文明社会中，“以全球气候变暖为代价实现高度工业化的模式将被改变。为此，追求‘天人合一’的东方文明的智慧应当成为全人类的思想基础。”^[1]

半个多世纪以来，中国经济社会发展基本上是依靠本国的能源资源。但是，不少地区的经济快速增长是靠高投资、高能耗和高污染实现的。据统计，中国单位国内生产总值（GDP）耗能是美国的3倍，德国的5倍，日本的近9倍。2004年，美国GDP占世界GDP的28.3%，日本GDP占11.1%，中国GDP占4.6%。但是，美国二氧化碳排放量占21.9%，日本占4.7%，中国占17.4%。

按照目前的能源消耗方式预测，2020年，中国需要消耗煤炭28亿吨，石油6亿吨，石油进口依存度高达70%。与此同时，碳排放量将达到19.4亿吨^[2]。这种趋势持续下去，是中国能源资源和环境都难以承受的。美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗认为：“由于中国如此庞大的人口，人类迄今为止走过的所有发展道路对中国都不能适用。要不了多久，中国非得开拓一条全新的航道不可。这个发明了造纸和火药的民族，现在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界展示怎样创造一个环境上可持续发展的经济。中国若成功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为人类仰慕效法；中国若失败了，所有的人都将为此付出代价。”^[3]

中国中长期能源战略的基本点是立足国内、煤炭为主、多元发展，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。我们要吸收和借鉴当今世界各国的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法，特别是要吸收和借鉴日本在节能和环保领域的经验教训。加强中日合作，为建设资源节约型和环境友好型社会，又好又快地实现全面现代化，“开拓一条全新的航道”。

二 吸收和借鉴日本的主要经验

日本所需能源的90%依赖进口，石油需求基本上靠海外供应。因此，日本千方百计提高能源利用率，节约能源。目前日本创造1美元GDP所消耗的能源只有美国的37%，是发达国家中最少的^[4]。值得我们吸收和借鉴的主要经验如下。

（一）适时制定综合性政策（法律、标准、战略、检验等）并强制统一行动

20世纪70年代，国际市场石油价格两次大幅度上涨，被称为两次“石油冲击”，成为发达国家经济陷入“滞胀”困境的主要原因之一。1980年，日本大平内阁提出“综合安全观”，把资源安全纳入国家综合安全保障体系。此后历届日本政府都将能源和资源安全作为“综合安全”政策的主要支柱，并采取了一系列行之有效的措施^[5]。

20多年来，日本适时调整和制定了一系列法律、战略和相应对策措施，建立内外结合型“石油危机管理体系”、石油稳定供应机制，动用国家力量，确保石油供应，提高能源利用率，节约能源。2006年5月29日，日本经济产业省公布的《新的国家能源战略》报告提出，到2030年，能源效率要比现在提高30%。作为实现这一战略的主要支柱是日本经济产业省在2005年9月25日公布的节能技术长期开发计划，其中确定了五个重点领域和目标：

（1）超燃烧系统技术。目标是最大限度地提高燃烧效率和生成