一 日本积极推动双边自由贸易的新动向

（一）以双边自由贸易为中心，积极推动FTA/EPA

面临世界经济区域化、一体化进入以双边自由贸易为主，多层次自由贸易同时发展的新阶段，自日本外务省2002年10月制定《日本FTA战略》，提出以双边自由贸易为中心、以韩国和东盟各国为重点，优先与东亚各国缔结FTA的基本方针以来，日本政府修改了“WTO一边倒”的对外贸易政策，对双边自由贸易采取了越来越积极的态度。2004年11月20日，在圣地亚哥出席APEC领导人会议的小泉首相在谈及有关成员提出的亚太FTA构想时说，这是一个好的提议，不过，从现实情况看，首先还是要推动双边自由贸易。^[1]

2006年以来，在全球特别是东亚双边自由贸易迅速发展的情况下，面临与东盟的EPA谈判落后于中韩两国的现状，日本各界人士一直非常焦急，一再呼吁日本政府加快FTA/EPA（经济伙伴关系协定）谈判。为此，日本政府2006年2月23日正式提出在与各国进行FTA/EPA谈判时要重视谈判速度的方针，并于3月7日召开第一次“促进与各国缔结EPA的阁僚会议”，决定以首相官邸为主导，各省厅加强合作，加快谈判速度。5月18日，日本政府经济财政咨询会议审议通过了经济产业省提出的《全球化战略中间报告》，正式制定了《全球化战略》，再次明确了以东亚为中心，积极推进FTA/EPA的战略方针，要求加快现有的FTA/EPA谈判，启动与印度、澳大利亚等国的EPA谈判，推动东亚EPA和东亚共同体。7月24日WTO谈判冻结后，日本政府官员再次表示要修改贸易政策战略，继续加快双边自由贸易谈判；日本经济界在对WTO失去信心的同时，也进一步提高了对FTA的期待。对此，日本《产经新闻》7月25日在题为《修改贸易政策是当务之急》的社论中说：由于多国间谈判停滞，今后必须通过EPA进行少数国家间的谈判，抓紧时机扩大商业机会；因谈判冻结，WTO威信下降是不可避免的，今后，FTA/EPA势必受到更大的重视；日本在继续确保对WTO主动权的同时，必须抓紧缔结EPA，从两方面做好准备；日本因以WTO为中心努力推动多边贸易体制，结果在缔结FTA方面落后于中国和韩国，今后必须加快与东亚各国和其他资源进口国的EPA谈判。9月20日，安倍晋三当选为日本自民党新总裁后，日本经济界人士纷纷要求新政权积极改善与中国和韩国的关系，住友商事会长宫原贤次要求安倍发挥领导作用，加快与亚洲各国缔结EPA。10月16日，日本经团联向日本政府提出建议，再次要求以东亚为中心，推进EPA谈判。11月2日，安倍上台后主持召开的第一次经济财政咨询会议，就讨论了加快EPA谈判进程的问题，并决定修改缔结EPA谈判进程表，2年内把缔约对象国增加到3倍。11月8日，安倍又邀请民间有识之士在首相官邸召开“亚洲通道战略会议”，共同讨论了如何加强与亚洲各国交流和缔结EPA的问题。

2007年4月3日，在韩美FTA达成协议以后，日本国内普遍产生了危机感，内阁官房长官盐崎恭久说日本的视野要更为广阔，不仅要积极地争取与韩国重开谈判，还要积极地与美国、加拿大、新西兰等国进行接触，为进一步缔结FTA做好准备。^[2]4月21日，安倍在会见《纽约时报》记者时说，为确保日本经济强有力地增长，对技术革新和FTA/EPA采取积极的姿态都是至关重要的。^[3]5月8日，日本政府召开经济财政咨询会议，全球化改革专门调查会起草了第一次报告，强调为提高日本经济的潜在增长力，必须健全应对全球化的体制，在金融资本市场改革的基础上，加快战略性EPA的谈判，并建议把加快EPA谈判确定为安倍政府当前最重要的经济课题^[4]。报告分析说：在韩国与美国达成FTA协议，与欧盟的FTA即将开始谈判的形势下，日本如果落后，就会在国际上处于被动不利的地位，必须正视这一点；日本必须跟上世界的潮流，有速度感和紧迫感，抓紧构筑高质量的EPA网络。2007年11月，面临WTO谈判无望在年内达成协议的局面，日本国内又出现了修改贸易战略，加快推进FTA/EPA谈判的呼声。^[5]

（二）日本FTA/EPA的新发展与日美FTA的新动向

1.日本FTA/EPA的新发展

目前，除新加坡和墨西哥外，日本还分别与马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚、文莱、智利签署或正式生效了EPA，与东盟的EPA也已达成了协议。其中，日马EPA从2004年1月开始谈判，2005年5月达成协议，当年12月13日签署协定，2006年7月正式生效；日泰EPA从2004年2月开始谈判，2005年9月达成协议，2007