国际水平的商贸旅游区，尤其是商业街是一个城市特有的吸引物和品牌。一条国际一流的商业街，能够依托良好的环境、繁华的商业氛围、完备的基础设施及独特的经营定位，形成独特的区域定位和业态结构，逐渐凝聚独特的竞争优势。其在国际上的知名度能够吸引大量人流在这里聚集与扩散，为当地创造了商业和旅游收入的奇迹。

北京路作为广州市重要的商贸旅游区，在综合品牌价值、特有文化风格和商贸游憩氛围上具有很大的优势，但是距离国际一流商贸旅游区还有一定距离。在商业和旅游方面，还存在发展定位不清晰，缺乏多元吸引要素，功能结构简单，商业辐射力不强，经营粗放，服务配套设施落后，商旅互动层次不高等问题。而在支撑系统方面，也存在交通路网连通性较差，停车设施分布不均，土地资源利用率不高，景观特色不突出，要素间协调性差等缺陷。

2006年，我们组织开展了关于北京路2006～2011年的发展规划，希望通过此规划过程和规划结果，提高北京路的整体发展水平，强化其对于广州市的作用和意义，使北京路发展成国际一流的商贸旅游区，推动广州市商业和旅游业的发展，也为今后类似规划和发展提供借鉴。

一 北京路发展现状分析

（一）北京路发展规划背景

北京路位于广州市传统城市中轴线上，是历史上最繁华的商业集散地，属于市级商业中心区，是商业网点（包括商业街和大型零售网点）人流最密集的地区之一，聚集了千年御苑、千年船台、千年古道、千年水闸、千年古寺等5个“千年”以上，具有极高历史文化价值的旅游资源。

以北京路商业步行街为核心的北京路商圈，从20世纪80年代初到现在，营商环境日趋优化，商贸、文化旅游、休闲功能不断提升。2006年3月，北京路与法国香榭丽舍大道在北京路名盛广场正式签约友好街区，标志着以北京路步行街为核心的商贸旅游区进入国际化的发展历程。

北京路及其周边区域的发展一直受到各级政府的高度重视，围绕北京路发展的各个领域先后制定了多个专项规划，包括城市设计、交通、景观、文物保护等诸多方面，各规划针对北京路的实际情况提出了良好的建议，对北京路的提升起到了积极作用。但由于受到规划性质和规划领域的限制，上述专项规划均侧重于自身方向的发展，而较少关注北京路与其周边的联动，这使得北京路商圈一直缺乏整体的定位和发展战略，各个领域的协调性有待加强。

2006年初，越秀区编制了《广州市越秀区商贸服务业第十一个五年专项规划》，其中“中轴叠加、两区带动、三带并举、六圈策应”的总体思路将北京路国际商贸旅游区作为“两区”的核心内容之一，明确提出将北京路商圈打造成为充满岭南文化气息和现代时尚特色，集辐射力和聚集力、文化旅游和商业休闲于一体的具有国际知名度的商贸旅游区。

在制订规划时，明确界定了“北京路国际商贸旅游区”的概念和范围，该区域以北京路步行街为核心，涵盖了周边的特色商业、文化、休闲、观光等多个与北京路密切相联的功能区域，形成了“以核心引领周边，从周边向核心汇聚”的综合发展架构。提出如下规划和发展思路：从大北京路商圈的角度和业已形成的发展基础上，加强周边资源的整合与衔接，完善功能配套，明确产业定位和发展重点，在保护传统特色商业街、发掘广州“千年商都”的历史文化精髓的同时，塑造更具生机与活力的北京路国际商贸旅游区。

（二）北京路发展规划的范围、期限和原则

北京路国际商贸旅游区北连广东省财政厅、南达沿江路天字码头、西接起义路、东至文德路，整个区域面积近1.2平方公里（见图1）。

图1 北京路国际商贸旅游区规划范围

北京路发展规划期限为2006～2011年，并坚持如下原则：

1.坚持以人为本原则

现代商圈的发展应该注重经营环境的优化，充分体现以人为本的原则，以完善功能、方便消费、提升游客购物环境为目标，在商圈功能布局中考虑游客购物的便捷性，配套人性化的公共服务设施，安排顺畅、宜人的旅游路线，注重景观环境美化、绿化，在细节中体现人本关怀，营造一个舒适、美观、活泼、生动的休闲环境和消费场所。

2.坚持与城市规划相结合原则

北京路国际商贸旅游区的发展处于城市发展的大环境中，应顺应整个城市发展的大趋势。北京路发展规划在《广州市商业网点发展规划（2003～2012）》与《广州市越