世界进入21世纪第二个十年，国际政治、经济形势的深刻变化日益朝着有利于世界和平与发展的方向迈进。区域一体化和全球化并行发展，日益呈现多极化的态势。世界格局正从大国主宰向平等参与、从排他向包容转变。国际力量对比变化的一个重要现象是发展中国家的群体崛起。由于发达经济体复苏乏力，发展中国家新兴经济体成为世界经济复苏的推动力。在国际金融危机所催生的世界经济大变革、大调整，以及由此引发的国际经济、金融秩序的改革之中，发展中国家集团，特别是新兴发展中大国，日益发挥举足轻重的作用。南南合作发展势头强劲。同时，发展中国家之间和发展中地区组织之间多种方式的合作，使南南合作成为促进全球经济发展的新动力。

中国与非洲的友好合作是20世纪50年代以来发展中国家之间互助互利平等关系的典范，更是21世纪国际关系当中发展中国家之间谋求包容性共同发展的创举。中非合作的出发点、路径和结果，均有别于西方发达国家与非洲的关系，这种新型的国际合作关系的特征主要是：不是居高临下，也不是造成合作对象依附和依赖，而是独立自主、平等互利、共同发展。当前，中国与非洲都处在经济增长的快速发展期，双方在产业结构和增长方式的调整当中，在工业化、城镇化和一体化的发展进程中，存在发展战略的对接和利益交汇。中非之间深化互利、互补、共赢的合作关系，有各自发展的内在需求，并且具备诸多有利条件；特别是非洲一体化进程的提速又为中非合作提供了新的发展空间和机遇。

一 非洲复兴：联合自强之路

非洲是世界各大洲当中最早提出在整个大陆层级一体化发展思想的大陆，非洲民族解放的先贤和几代政治领袖都笃信团结与合作是非洲国家政治、经济、社会和文化发展的不可缺少的条件。其原因除了文化和历史经历的相同之外，主要是绝大多数非洲国家经济欠发达，难以单独应对全球化的挑战。联合自强是非洲在国际竞争中摆脱不利地位和谋求发展的唯一出路和希望。非洲国家自20世纪50年代中后期相继独立以来，一直以非洲的团结协作与共同发展为理想。进入21世纪，非洲的自主一体化进程在多方面取得进展，呈现不可逆转之势。2002年7月，非洲联盟正式成立后，非洲大陆一体化发展的步伐加快，形成了全面的政策和计划框架，对诸多领域的发展项目有切实的推动效果。非盟十年的发展，对非洲一体化起到引领和推动作用。

（一）非盟推动经济一体化的发展战略和规划

20世纪70年代中期，非洲国家把经济社会发展的任务提上日程。1980年在尼日利亚召开的非统首脑会议上通过的“拉各斯行动计划”，是非洲第一次提出自己的经济发展计划。1991年的《阿布贾条约》是“拉各斯行动计划”的具体化，制定了建立“非洲经济共同体”的规划，分6个阶段，计划34年完成。^[1]《阿布贾条约》还提出在非洲经济共同体的创建过程中建立非洲联盟。经过20世纪80年代的经济结构调整、多党民主浪潮，特别是90年代经济全球化的冲击，非洲国家为了摆脱“边缘化”处境，联合自强的愿望更加强烈。非盟建立以来，对非洲一体化的推动主要表现在两个方面：一是非洲的团结与联合已经从政治领域发展到全面合作，经济社会的一体化发展已经提上首要日程；二是形成了非洲自主发展的战略和计划，抵御外部威胁和干扰的能力增强。与非统相比，非盟制定的目标任务和运行原则，内容更广泛，更适应非洲当前面临的挑战。

21世纪第一个十年，非洲大陆经济一体化的步伐明显加快，形成了全面的多领域的政策和计划框架，为今后的具体规划和项目的实施和发展奠定了基础。

1.非洲自由贸易区计划

非盟把非洲国家的合作与大陆的一体化发展，作为加强非洲提高在世界的话语权和竞争力的主要途径。《非盟战略计划2009～2012》的目标是加强区域、大陆和国际合作，以更有效地利用全球发展的机会，为非洲人民谋幸福。为此，必须培育非洲内部的合作，建立新的全球战略伙伴关系，以在多边和区域论坛伸张非洲的沟通立场，争取非洲的共同利益。^[2]2012年1月，非盟第18届国家元首和政府首脑会议就“促进非洲区域内贸易”和加快一体化建设形成决议。^[3]为了提高非洲区域内贸易水平，决议要求促进非洲内部贸易，深化市场一体化；按照非盟委员会制定的框架、规划和路线图在2017年建成非