经贸合作并不足以涵盖或反映中非关系的全貌。中非各领域合作的“结构性”失衡业已成为制约中国“走进非洲”战略及中非关系健康发展的障碍。突出表现在，中国在非洲的存在和利益既缺乏安全方面的“硬保障”，亦少有人文方面的“软支撑”。由于缺乏“软”“硬”两翼的掩护，使得“一枝独秀”的中国对非经贸合作呈现出一种“孤军深入”的窘态。值得欣慰的是，中国政府正在着手强化这两方面的工作。遗憾的是，中非政治关系的“结构性”失衡却尚未引起国人足够的重视，其表现形式是：较之中国对非合作的政策原则，中非双方在政治价值观念层面的交集依然鲜少，彼此在这方面共同语言的缺失与互动的匮乏，不能不说是构建中非政治互信的一大缺憾与隐忧。诚然，引领中非关系走势的决定性因素，依然是中国对非合作的政策理念以及据此而运行的物质利益交换关系，但是作为政治互信内核及软实力^[1]要素的价值认同在其间的作用亦不容小视。鉴于最近20年中非政治互信在价值观念层面出现的问题多系由非洲政治变革及由此而引发的一系列变化所致，鉴于非洲国家的政治民主化进程业已从“外植”转向“内生”，中国有必要与时俱进，站在国家利益、中非关系发展大局和人类政治理想的高度，理性、务实地对非洲政治民主化问题做出新的评估，以便在价值观念层面推进中非政治互信，进而使中国重新站上大国对非关系的道义制高点。

一 中非政治合作关系的现实境况

中国政府在2006年1月出台的《中国对非洲政策文件》中明确提出，要与非洲国家一道建立相互信赖、相互支持的“新型战略伙伴关系”，而“建立和发展政治上平等互信”被置于首要位置。不过，平等与互信是两个概念。“平等”意味着中国在发展对非关系时将一如既往地奉行和平共处五项原则和遵循公认的国际法准则；较一些西方大国在非洲奉行的强权政治，中国在外交实践中确能与非洲国家平等相待；甚至可以说，中国在这方面并不存在缺失，这也是中国在大国对非关系中的优势所在。“互信”则有“外化”与“内在”多层含义，坦率地讲，目前中非政治互信更多的是体现在“事务性”层面，而尚未深入观念层面，特别是作为其内核的价值层面。

（一）中非政治互信和政治互动的现状

中非政治互信是指彼此在政治上的相互信任，如果能在事务性和观念性两个层面齐头并进，自然是中非政治关系的一个理想境界；不过坦率地讲，政治互信要达到这个境界并非易事。中非政治互信是建立在双方政治互动基础上的，换言之，中非政治互信必须有政治互动的支撑。所谓政治互动是指政治主体或政治要素之间相互作用、相互影响的过程。政治互动所涵盖的内容十分广泛，其形式也多种多样。概言之，与政治互信一样，政治互动同样也涵盖事务层面和观念层面两方面的内容；中非之间有效的政治互动应有助于增进双方的政治互信。

总体而言，与中非政治互信相对应，目前中非政治互动仍停留在事务性层面，而尚未真正深入政治价值观层面。^[2] 国际关系中的价值认同有其特定的内涵，它是指国际合作对象通过相互交往而在观念上对某一或某类价值观念的认可和共享；或以某种共同的理想、信念、原则为追求目标，以实现合作对象价值取向的共识，其最佳境界是促成或形成相同、相近的价值观。后者既是构筑软实力的重要因素，同时也是软实力建设所追寻的目标之一，甚至可以说是软实力的内核。

现阶段中国与非洲在事务性层面的政治互动，主要涉及中非各个层级的双边或多边政治磋商和政策协调，以及决策主体的高层互访等；而在观念层面，特别是价值层面的政治互动则基本仍停留在合作原则或理念的政策宣示及治国理政的经验交流层面。在政策宣示层面，中国政府在对非合作关系中所奉行的政策原则、理念具有高度的连续性，这些原则理念或政策主张不仅赢得了非洲国家的普遍赞同，并且也在实践中被证明是行之有效的。

但中非在观念层面，特别是价值层面的政治互动还不够理想，例如，在治国理政经验的交流方面更多的是“单向度”的，事实上，非洲国家也有不少经验值得中国学习、借鉴；双方在人权问题上的交流，无论是层级还是密度都不够高，基本上是浅尝辄止；双方在政治意识形态、政治制度、政治价值观念等方面的互动或交集尤为鲜少