中非农业合作始于20世纪50年代末，早期的合作以我国提供单向无偿援助的方式进行，包括建设水利设施、农业技术试验站、农业技术推广站和一些规模较大的农场及农业加工项目等，非洲国家在合作中单方面收益。改革开放之后，我国对外农业合作政策进行了调整，尽管无偿援助仍然是主要方式，但在项目选择上更加注重了经济效益，除开展农业工程建设外，逐步探索技术合作、管理合作、租赁经营、代管经营等新的合作方式，变单项援助为双方合作，使中非双方都能够受益。

2000年中非合作论坛的成立，成为中非开展对话的重要平台和务实合作的有效机制。近年来，我国政府以领导人在论坛上承诺的援非农业技术示范中心建设、专家派遣、技术培训等项目为重点，不断扩大对非农业合作；针对世界粮食供应偏紧、我国农业资源约束加剧等形势，我国政府做出了农业“走出去”的重大战略决策，通过对外投资审批简化、对外投资外汇管制放宽、财政金融扶持等一系列支持政策不断推进我国企业对外农业投资合作。不可否认，中非农业合作进入了崭新的历史时期，合作主体多元化、合作方式多样化、合作领域全面化的趋势已经形成，而关于在新时期加强中非农业合作的必要性、可行性、重点领域、主要问题等则成为本文的研究内容。

一 加强中非农业合作的必要性

2007年以来，极端天气频繁影响世界粮食主要产区，国际粮价持续上涨；玉米、油籽、甘蔗等农产品能源化和农产品金融化的趋势加剧了粮食市场的波动性和风险性；发达国家对全球农业产业市场的控制和农业资源的争夺进一步加剧，我国与非洲的粮食安全和农业发展形势不容乐观。在当前的国际形势下，全面开展和不断深化中非农业合作能够促进双方农产品生产、农业产业及农村经济发展，实现我国与非洲的互利共赢。

（一）有助于保障非洲与我国的粮食安全水平

非洲大陆一直面临着粮食危机。2012年，在全球62个低收入缺粮国家中，有39个来自非洲；^[1]2010～2012年间，非洲约有2.39亿人处于营养不良状态，占非洲人口总数的22.9%，^[2]且这一数字有逐渐扩大的趋势。严峻的粮食安全问题影响了非洲经济发展，并导致一些国家出现社会动荡和政局不稳的情况。

我国粮食安全状况同样不容乐观。目前，我国年净增人口约700万，年农村进城人口约1000万，人口增加、城市化率提升、居民饮食结构升级都需要增加粮食消费，粮食需求刚性增长。同时，水土资源的匮乏、农村劳动力数量和素质的下降使得当前依靠增加投入来提高农产品产出的空间缩小，保持粮食供给平衡的压力加大。

通过中非农业合作，将我国农业发展的经验和技术与非洲国家劳动力、土地和气候资源相结合，能够促进非洲国家粮食生产，满足当地对于粮食的巨大需求。而非洲粮食产量的提升将逐渐改善世界粮食供应偏紧的局面，促进国际粮价平稳滑落和世界粮食供给多元化，缓解我国面临的粮食安全压力。

（二）有助于增强我国农业国际竞争力，提升非洲农业产业发展水平

近年来，发达国家依靠其跨国公司的力量，进一步强化全球产业链布局，对资源性、战略性农产品市场的掌控力度加大。据联合国贸发会议（UNCTAD）统计，美国ADM、邦吉、嘉吉和法国路易达孚四大国际粮商垄断性控制了全球80%的粮食贸易、70%的油籽贸易；杜邦、孟山都两大跨国公司控制了全球65%的玉米种子市场和44%的大豆种子市场；先正达、拜尔、孟山都等六大跨国公司控制了全球75%～80%的农药市场。^[3]

对我国来说，只有加强对外农业投资合作，利用并购、参股等手段参与全球产业化经营，才能提升农业的发展空间和竞争力，强化农产品生产、流动和定价话语权，避免受制于人；才能充分利用合作国具有比较优势的资源禀赋，而将本国比较优势低的生产环节转移，促进国内农业产业结构不断调整合升级；才能培育产品有竞争力、技术有成长性、国际市场开拓能力强的外向型农业产业化龙头企业，全面提升农业产业的国际竞争力。对于非洲国家来说，加强与我国在农资、农产品生产、加工、流通等方面的合作，将有助于我国先进实用的农业技术在当地推广，提升当地农业的组织化、规模化和产业化经营水平。

（三）有助于保障我国紧缺型经济作物供给，繁荣非洲国家农村经济

2012年，我国天然橡胶进口量218万吨，为同期国内产量的2.8倍；