2012年，撒哈拉以南非洲总体保持和平稳定局面，但一些热点问题接连爆发，非传统安全问题上升，社会和民生问题凸显。地区形势继续深刻复杂演变，引起国际社会广泛关注。

一 总体稳定的大陆

2012年，非洲大陆总体保持和平、稳定局面，多数非洲国家政局稳定。突出表现在以下三个方面。

（一）多国大选顺利举行

塞内加尔、莱索托、安哥拉、塞拉利昂、加纳、刚果（布）等10余国顺利举行总统或议会等全国性选举。塞内加尔大选最令人关注。86岁高龄的瓦德总统谋求三度连任，引发民众街头抗议。塞内加尔当局及时控制住局势，并在国际社会支持下顺利举行大选。最终，反对派联盟领导人萨勒以压倒性优势胜选，瓦德则主动承认落败并致电祝贺对手获胜，避免了国家陷入政党恶斗的动荡局面。莱索托的选举也颇具戏剧性。执政党莱索托民主大会党党内矛盾重重，该党主席、首相莫西西利另立民主大会党。5月，莱索托举行大选。民主大会党在议会获得的席位未能过半，最大反对党全巴索托大会主席塔巴内联合其他党派，以微弱多数赢得联合组阁权，并就任首相。执政14年之久的莫西西利让权下台。这是莱索托独立以来首个多党联合政府，也是历史上首次实现政权平稳交接。安哥拉、塞拉利昂等国也成功举行了大选，进一步巩固了战后稳定和发展局面，意义非同寻常。上述显示非洲的政治生态成熟度有了较明显提升，“逢选易乱”现象逐步得到遏制。

（二）一些国家领导人在位病逝后国家政权顺利更替

年内，几内亚比绍总统萨尼亚、马拉维总统穆塔里卡、加纳总统米尔斯和埃塞俄比亚总理梅莱斯先后因病在位离世。除几内亚比绍以外，有关国家领导层均妥善应对，按法定程序行事，成功实现政权更替，有效避免了政局动荡。在马拉维，穆塔里卡总统病逝后，此前因与总统反目被开除出执政党的副总统班达仍顺利依宪法程序接任总统，并在短时间内控制住马国内局势。在加纳，米尔斯总统突发心脏病逝世后，议会即召开临时会议依法宣布由副总统马哈马行使总统权力，不久后加成功举行大选，马哈马正式当选总统。在埃塞俄比亚，梅莱斯总理抱病去世，埃塞政府立即根据宪法宣布由副总理海尔马里亚姆代行总理职务，不久后埃塞联邦议会人民代表院正式选举其为总理。梅莱斯是埃塞杰出的领导人，自1995年以来长期执政，铁腕治理国家，维护了国家稳定与发展。历史上，一国强权人物的离世往往易引发政局动荡。而埃塞各方却能及时平衡各派利益，妥善安排接班人，确保了政权平稳过渡。

（三）一些热点问题解决取得积极进展

2012年以来，索马里和平进程取得历史性突破。非盟驻索马里特派团兵力和授权得到加强，并同肯尼亚、埃塞俄比亚军队加强配合，加大了对索“青年党”的打击力度，将其赶出摩加迪沙并在全国范围内继续进行追剿。索马里政治进程也取得积极进展，通过了临时宪法，顺利选举产生议会和国家总统，成立21年来首个正式政府，结束了长达8年的政治过渡期，开始进入国家重建的历史新阶段。在南部非洲，津巴布韦、马达加斯加等国民族和解进程取得积极进展。津巴布韦联合政府成立4年来运转基本正常，各政治派别虽在制宪等诸多问题上持续角力，但均保持克制。马达加斯加主要冲突派别的领导人拉瓦卢马纳纳和拉乔利纳先后宣布放弃参选总统，并于8月宣布2013年5月举行总统选举，马旷日持久的政治危机迎来解决的曙光。几内亚比绍宪政危机趋向缓解，正稳步推进政治过渡进程。

二 动荡不靖的局部

2012年，撒哈拉以南非洲局部动荡面有所上升，呈现传统和非传统安全威胁交织，武装冲突和社会矛盾并现的复杂局面。

（一）马里爆发多重危机

年初，马北部图阿雷格族分裂武装“阿扎瓦德民族解放运动”发动叛乱，马政府军平靖不利，并发动军事政变推翻了政府。随后马北部地区局势更加失控，分裂武装乘机夺取马北部近80万平方公里国土，并于4月宣布建立“阿扎瓦德独立国”。“伊斯兰马格里布基地组织”、“伊斯兰捍卫者”、“西非圣战统一运动”等极端和恐怖组织也参与其中，并于6月下旬联手排挤“阿扎瓦德民族解放运动”，实际控制了马北部。在半年时间内，马里突陷宪政、国家分裂和恐怖主义等多重危机。军事冲突还使大量马民众流离失所，使马面临严峻的人道主义形势。

马里危机是其所在的萨