2012年，非洲与大国关系继续深入发展。一方面，继2011年北非地区局势动荡，西方大国对北非国家实施政治、军事干预以来，原本发生于诸如利比亚等特定国家的动荡因素出现转向其他非洲国家的“外溢”趋势；另一方面，美国、欧盟等西方大国或国家集团从政治、经济和军事等多方面继续推进对非洲的影响力，其与非洲的关系进一步发展。同时，新兴经济体国家在“金砖国家”框架下与非洲的关系也出现新的发展势头。

一 西方大国继续干预非洲热点

继2011年对北非局势持续干预以来，2012年，法国、美国、英国等西方大国继续对非洲热点实施干预，其中法国牵头干预马里局势以及围绕阿尔及利亚人质事件展开的大国干预，成为当年非洲与大国关系的突出特征。

（一）干预马里危机——西方大国在非利益再次交汇

1.马里危机与国际介入

马里动荡初始于2012年1月中旬北部图阿雷格人要求实现阿扎瓦德（Azawad）地区独立，从而与马里政府发生冲突。3月21日，部分军人以政府未能有效处理北部图阿雷格人动乱为由，发动军事政变，马里出现严重政治危机。直至12月，尽管马里新政府成立，非洲联盟宣布恢复马里成员国资格，但北部动荡局势导致马里面临严重的分裂威胁。马里先后出现图阿雷格武装组织“阿扎瓦德民族解放运动”（MNLA）、“西非统一与圣战运动”（MOJWA）、“伊斯兰信心捍卫者”（Islamist Ansar Dine）和“伊斯兰马格里布基地组织”（AQIM）等反政府或恐怖主义组织。马里北部的基达儿（Kidal）、加奥（Gao）和廷巴克图（Timbuktu）三大城市相继落入上述各组织之手，几乎整个北部地区脱离政府控制。

随着北部反政府武装的持续推进，马里政府和西非国家经济共同体先后请求国际社会干预。同时，马里局势的持续动荡和失控，在严重影响非洲安全与稳定的同时，更牵涉到西方大国的利益。2012年10月12日，联合国安理会通过第2071号决议，认为马里局势已经对国际和平与安全构成威胁，并根据《联合国宪章》第七章，要求联合国秘书长立即派出军事与安全策划人员，协助西非国家经济共同体和非洲联盟，并与马里政府及其邻国密切协商，共同做出努力回应马里政府要求军事干预的请求。同时，呼吁成员国、相关地区和国际组织对上述努力提供支持，包括提供军事训练、装备和其他形式的帮助，以打击马里的恐怖分子和极端组织。^[1]2012年12月20日，联合国安理会通过法国起草的第2085号决议，批准向马里派驻由非洲主导的国际支助团（AFISMA，非洲支助团），目的是在一年时间里帮助马里军队提高作战能力，支持马里政府军收复北部失地，减小地区内恐怖主义威胁。^[2]法国外交部发言人拉里奥称：欧盟将为国际支助团提供财政与后勤支持，并从2013年一季度开始向马里派遣一批军事人员，帮助马里训练和重组军队。根据西共体11月11日特别会议通过的向马里北部派兵方案，多国部队由3300人组成，执行1年期任务。^[3]至此，军事干预马里的政治和法律条件基本具备。

2013年1月11日和12日，法国出动驻扎在乍得基地的幻影2000-D战机袭击了马里北部伊斯兰武装控制的12个目标，正式拉开西方军事干预马里的序幕。15日，法国地面部队陆续从其在乍得和科特迪瓦的军事基地进入马里，标志着法国军事干预进入由空袭转向地空联合打击的新阶段。^[4]此后，之前坚持独立诉求的图阿雷格“阿扎瓦德民族解放运动”（MNLA）武装转而与马里政府联盟，共同打击伊斯兰武装；法国与非洲干预部队相继收复北部战略重镇。然而，截至2013年4月上旬，法国部队仍在北部加奥和廷巴克图与极端武装作战，^[5]马里的安全形势仍难以乐观。同时，退居北部沙漠深处的极端武装分子更对马里周边国家的安全形成巨大隐患，出现恐怖极端势力外溢的趋向。

总体看，与2011年西方干预北非局势相比，此次对马里局势的国际干预呈现三个基本特点。一是涉及国家较多。出于自身经济和军事实力考虑，在介入干预马里局势初期，法国便向欧盟、美国等多方寻求帮助。法国军队介入后，西非国家经济共同体（ECOWAS）宣布立即向马里派遣军队；欧洲联盟承诺向马里派出军事训练部队；1月12日，英国政府宣布部署两架C-17运输机，为法国军队和非洲国家军队提供便利；^[6]曾经对马里局势表现冷淡的美国表态，支持法国和西非国家重新控制马里北部地区的努力；一向较少参与