2003年刚果（金）内战结束以来，东部地区一直动荡不安。2004年，恩孔达领导的保卫人民国民大会发动叛乱，叛乱直至2009年3月才得以平息。2012年3月，平静的局势再次被打破。刚果（金）东部北基伍省出现了一支名为M23运动的武装叛乱势力，导致当地局势动荡不安。2012年11月，M23运动攻占了北基伍省首府戈马，并声称要进军金沙萨。刚果（金）东部地区局势再次动荡，导致近50万人逃离家园，并引起国际社会广泛关注。

要理解近年来刚果（金）东部地区局势持续动荡，不能不提到大湖地区的一个民族——图西人。图西人是分布在卢旺达、布隆迪、刚果（金）等国的一个族群，其中居住在刚果（金）境内的这一族群被称为班亚穆伦盖人。M23运动的主要领导人及大部分成员都来自该族群。1996～2003年的两次刚果（金）内战以及恩孔达叛乱也都与这个族群有着某种联系。其根源在于刚果（金）历届政府一直未能妥善解决班亚穆伦盖人的国籍和公民权问题。

一 M23运动的兴起和发展

M23运动成立于2012年5月，是刚果（金）东部地区原叛乱武装保卫人民国民大会（National Congress for the Defence of People，CNDP）领导人恩塔甘达和麦肯加率领旧部建立的。M23运动起事与国际刑事法庭卷入刚果（金）内部事务直接关联。2006年，国际刑事法庭检察官路易斯·莫伦诺-奥坎帕（Luis Moreno-Ocampo）对恩塔甘达提出指控，称他在2002～2003年担任托马斯·卢班加（Thomas Lubanga）领导的刚果爱国同盟（Union of Congolese Patriots，UPC）高级军事指挥官期间犯有种族清洗、强奸、反人类、使用儿童兵等罪行，并对他发出了逮捕令。卢班加早在2006年3月就被逮捕并被引渡给国际刑事法庭。国际刑事法庭于2012年3月判处卢班加犯有战争罪。国际刑事法庭的介入使刚果（金）政局出现了一系列微妙变化。本来保卫人民国民大会在2009年被收编之后一直与刚果（金）政府维持着良好关系，并在2011年11月大选中支持卡比拉连任。在这种形势下，卡比拉对国际刑事法庭通缉恩塔甘达的命令置之不理，但随着国际社会的压力增强，卡比拉不得不放弃了对恩塔甘达的支持。

与此同时，刚果（金）政府启动的军事整编工作也对保卫人民国民大会高级军官的前途和利益构成直接威胁。大选过后，刚果（金）政府利用国际社会要求逮捕恩塔甘达的压力，准备实施军事改革。保卫人民国民大会接受改编以来，一直保持对其武装的控制。他们在南北基伍省保留着与刚果（金）政府军平行的指挥机构。恩塔甘达以及保卫人民国民大会的一些高级官员担心整编将导致他们失去对其武装的影响力。2012年3月，刚果（金）武装部队高级指挥部邀请中高级军官参加在金沙萨举行的一次有关刚果（金）武装部队改革研讨会。尽管恩塔甘达命令其下属不得参加，他手下的一些中层军官还是参加了研讨会。恩塔甘达担心政府在拉拢分化其手下的军官，利用他们来取代自己。因此，此次研讨会结束不久，恩塔甘达便宣布脱离刚果（金）政府军，发动叛乱。5月，同为原保卫人民国民大会军事指挥官的苏坦尼·麦肯加（Sultani Makenga）亦宣布发动叛乱，指控刚果（金）政府未认真履行2009年3月23日与保卫人民国民大会签署的和平协议，故将他们的叛乱活动称为M23运动，意为3月23日运动。虽然他们均声称是独立起事，与对方没有瓜葛，但通常认为两股叛军实际上是一家人。^[1]

面对M23运动的兴起，刚果（金）政府采取了两方面的策略。一方面出动政府军向M23运动发动反击，企图通过武力来解决事变。2012年5月和7月，政府军先后向M23运动盘踞的鲁丘鲁、马西西发动攻势，但收效甚微。另一方面，政府呼吁大湖地区问题国际会议召开特别首脑会议，帮助稳定东部局势。2012年7～10月间，大湖地区问题国际会议主席先后召开4次特别首脑会议，讨论刚果（金）东部地区的安全局势。首脑会议对M23运动的行动予以谴责，称该运动为负面力量，并要求成员国不向任何破坏该地区，特别是刚果（金）东部稳定的武装团体提供支持，并提出如下解决危机的方案：将联合核查机制及其运作扩大到大湖区问题国际会议所有成员；在联合国和非洲联盟支持下部署一支国际中立部队，以铲除M23运动，解放卢旺达民主力量和其他叛乱武装，确保大湖地区的安全；任命奥卢塞贡·奥巴桑乔和本杰明·姆卡帕为联合国和非盟大湖区特使。

M23运动主要活动于北基伍