2012年对南非来说是一个大事频发的重要年份。其中牵动全国、产生广泛国际影响的有两件大事：一是执政党非洲人国民大会（The African National Congress，ANC，中文简称“非国大”）于12月举行第53届全国代表大会并选举产生新一届中央领导集体；二是8月发生在西北省马利卡纳铂金矿、导致包括35名矿工在内的44人死亡的暴力事件。这两件事既是新南非诞生南非政治、经济和社会发展的一个缩影，又必将对南非未来发展走向产生深刻影响。

一 非洲人国民大会“53大”

12月16～20日，非国大在自由州省曼皋市（原布隆方丹市）召开53大。这次大会在非国大历史上具有特殊意义。第一，它是在非国大成立100周年的特殊历史时刻召开的。第二，它是一次换届选举大会，领导层的变动对南非未来政策走向有着重要影响。第三，它是在非国大执政进入第19个年头、内外挑战明显增多的情况下召开的。大会备受南非国内和国际关注。

成立100周年，对任何政党来说都具有特别意义。非国大成立于1912年，经过82年的斗争，终于取得了反对种族主义和种族隔离制度斗争的胜利，于1994年建立了新南非，并成为执政党。非国大十分重视成立百周年这一历史时刻，早在几年前就开始策划庆祝活动，旨在利用百年党庆进一步扩大党的影响，壮大党的力量，巩固党的团结与统一。2012年1月8日，非国大在党的诞生地曼皋市举行盛大庆祝集会，数万名党员代表和各界人士参加，党主席、共和国总统祖马发表主旨讲话。从2～12月，非国大每月轮流在各省举办一次主题庆祝或纪念活动，作为百年庆祝活动的组成部分。12月召开的53大是非国大百年庆祝活动的高潮，也是活动的收尾。非国大还于同年6月在约翰内斯堡召开了由2000多名党代表参加的全国政策大会，讨论将提交53大讨论通过的10多份重要政策文件，为53大进行政策上的准备。

53大又是在非国大执政进入第19个年头和祖马的第一个5年总统任期过半的情况下召开的。非国大的执政成败在党内和南非国内都备受争议。非国大执政18年来，执政表现总的来说成就与挑战并存。政治上保持了国家稳定，经济上扭转了20世纪80年代以来的长期下滑局面，基本实现宏观经济的平衡和低中速增长，在解决黑人群众用水、用电、住房等基本生活条件方面取得较大进展，初步建立起覆盖面较广的社会保障体系。但另一方面，南非失业问题依然严重，犯罪率居高不下，社会治安形势未有明显好转，民众对非国大的期望值与现实的落差越来越大，加上政府官员贪腐现象日益严重，部分群众对执政党的不满情绪有所上升，不信任感增强，要求变革的呼声日益高涨。在非国大党内，多年来高枕无忧的执政地位使一些党员干部产生了懈怠思想，争权夺利的现象日益普遍，甚至发生为争权而相互残杀的恶性事件。

在国际环境方面，南非经济高度依赖欧美市场，受国际金融危机和欧洲债务危机的拖累，近年来增长乏力，2012年GDP增长仅2.3%，大大低于撒哈拉以南非洲5%的增长水平。如何摆脱经济低迷局面，实现较高增长，以便创造必要的就业机会，是非国大面临的严峻挑战。非国大内部希望通过制定新政策来实现经济增长，南非社会也对非国大充满期待。

在上述背景下召开的非国大53大因此备受瞩目。大会的主题为：为经济社会自由而团结奋斗。主要议程有三项：一是讨论通过重要政策文件，二是改选党的中央领导集体，三是研究决定党的建设问题。其中最受外界关注的，是政策走向和领导人选举，而这两个问题又是密切联系在一起的。

（一）政策取向

在政策方面，大会主要审议通过了两项重要政策文件，即《第二阶段转型战略》和《国家发展规划》，同时就矿业国有化和土地改革问题做出了新决策。

在6月全国政策大会上，非国大代表曾围绕转型问题展开激烈争论。文件讨论稿中提出的“二次转型”（the Second Transition）概念引起广泛关注，成为大会讨论的焦点。文件认为，1994年南非结束种族隔离统治至今，国家处于第一次转型期，即政治转型。现在，南非要进行第二次转型，即经济转型，争取用30～50年时间彻底改革种族隔离时期形成的经济结构，解决贫困、失业和贫富分化等“三大痼疾”，使经济实现包容性增长。但包括副主席、共和国副总统莫特兰蒂在内的部分代表对“二次转型”概念提出质疑。他们认为，不应将政治转型与经济社会转型分割开