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| 出版时间：2013年07月 |
受主要援助国财政预算的制约，国际社会总体援助出现下降，其中，传统对非援助增长乏力、多边机构对非援助下降，而新兴经济体（尤其是中国）对非援助大幅增加。非洲是能否如期实现联合国千年发展目标的关键地区，而世界经济危机影响持续、粮食安全问题严峻、能源价格上涨、人口增长迅猛、气候变化带来的风险日益增大，非洲发展面临更加严峻的考验。未来，国际社会需要切实兑现援助承诺，调动各方资源，加强国际协调，努力推动实现千年发展目标和可持续发展。
The combined ODA has dropped in real terms in 2011. The decrease reflects the fiscal constraints in several DAC countries which have affected their ODA budgets. Specifically，the traditional donor countries have difficulties in scaling up the ODA and the multilateral aid has decreased in last three years，while the emerging economies （especially China） have a substantial increase in aid to Africa. Africa is the key area to achieve the Millennium Development Goals in 2015，but there are great challenges ahead，such as the continuing of the world economic crisis，the rise in energy prices，food security，population growth，climate change risks and so on. In future，the donor countries should fulfill their commitments to increase the ODA，mobilize all the resources to finance the development，strengthen the coordination and work together to push the agenda to achieve the MDGs and sustainable development.
根据最新数据，2011～2012年，经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）成员国提供的官方发展援助（ODA）出现下降，其中，对撒哈拉以南非洲（以下“非洲”特指该地区）的援助与上年基本持平。非洲地区是最不发达国家最多的地区，也是能否在2015年之前实现千年发展目标的关键地区。近年来，虽然非洲经济在全球经济疲软的情况下，依然保持了相对强劲的增长，但是，未来受全球经济环境的不确定影响，非洲经济下滑的风险进一步加大，再加上发展援助规模下降、人口增长和食品价格上涨等因素影响，非洲发展面临更加严峻的考验。
一 2011～2012年国际社会对非洲援助的回顾
2011年，DAC成员国提供的ODA净交付额为1340.38亿美元（占GNI比重为0.31%），扣除通货膨胀和汇率因素后，比2010年（1284.66亿美元）实际下降了2.3%，这是1997年以来的首次下降。对外援助规模最大的5个DAC国家依次是：美国309.24亿美元（占GNI比重为0.2%）；德国140.93亿美元（0.39%）；英国138.32亿美元（0.56%）；法国129.97亿美元（0.46%）；日本108.31亿美元（0.18%）。
图1 1960～2011年DAC国家ODA净额及占GNI比重
2011年，国际社会对非洲的ODA净交付额为429.87亿美元（占ODA总额的34.4%）。从各援助方具体表现看，传统援助国（DAC国家）对非洲的援助趋于停滞、多边机构对非援助持续减少，而其他非传统援助国家对非援助大幅增加。
回顾2012～2013年，国际对非援助主要呈现以下几个特点。
（一）传统援助增长乏力
从双边援助看，由于传统援助国家受本国财政预算制约，总体援助增长乏力，其中，非洲依然是被援助的重点地区。2011年，DAC国家对非洲的双边援助额为272.75亿美元（占ODA总额的30.9%）。其中，对非洲提供援助最多的5个国家依次是：美国（88.98亿美元，占比为33.4%）、法国（32.57亿美元，占比为40.9%）、英国（30.12亿美元，占比为37.7%）、德国（18.80亿美元，占比为22.8%）和日本（14.74亿美元，占比为24.1%）（参见表1）。
从多边援助看，2011年，多边机构对非洲的援助继续减少，从2010年的168.55亿美元降至152.64亿美元，但非洲仍是接受援助最多的地区。对非援助最多的前三位多边机构分别是：欧盟（ODA净交付额54.75亿美元，占多边援助总额的30%）、国际开发协会（47.39亿美元，27%）和非洲开发银行（22.72亿美元，13%）。
表1 对非洲国家ODA净交付额（2010年不变价格）
（二）援助重点更加集中
第一，从受援国收入类型看，DAC总体援助更加集中于最不发达国家，所占比重由1999～2000年的33.2%增至2009～2010年的平均46.6%，对中低收入国家的援助则从45.3%降至28.9%。
第二，从受援国地区分布来看，DAC援助更加集中于非洲国家，对该地区的援助从1999～2000年的31.6%增至2009～2010年的平均43.9%。2011年，接受DAC援助最多的5个非洲国家依次是：刚果（金）（52.16亿美元，12.13%）、埃塞俄比亚（33.64亿美元，7.83%）、肯尼亚（23.42亿美元，5.45%）、坦桑尼亚（22.94亿美元，5.34%）和莫桑比克（19.21亿美元，4.47%）。
第三，从部门领域看，DAC援助更加集中于社会和管理基础设施领域，对该领域的总体援助从1999～2000年的23.9%增至2009～2010年的平均40.2%。2011年，这两个领域援助总额为121.53亿美元，占双边援助资金的比重为42.66%。
（三）与环境有关的援助大幅增加
早在1991年，DAC即开始对与环境相关的援助进行统计，1997年正式将“环境可持续发展”确定为援助的政策目标之一。从援助方式看，主要包括两类。
1.直接针对环境可持续发展的援助
统计显示，过去十年间，DAC国家针对环境的援助翻了3倍，2009～2010年达到113.28亿美元，其中大部分是投向供水和卫生领域（占19%），其次是能源生产和供应（占15%）、交通运输（占14%），以及农业和渔业（占13%）。
需要指出的是，虽然投向交通运输和能源领域的援助金额比较大，但是项目数量比较少，主要是一些与全球环境问题相关的大项目。事实上，很多援助国家更多的是通过其他方式来推动环境可持续发展，具体包括向教育、卫生、政府和公民社会等提供援助，而这些援助并没有计入上述统计之中。
2.全球生物多样化、应对气候变化和防治沙漠化的援助
自1998年开始，DAC开始对此类援助进行专门统计。根据最新公布的数据，该领域的援助资金自2005年以来大幅增加，2009～2010年达到129.07亿美元，是2005～2006年49.65亿美元的2.6倍。
其中，应对气候变化援助占绝大部分，主要包
