改革开放以来，各级党委和组织人事部门按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针，选拔培养了一大批德才兼备的优秀干部走上各级党政领导岗位，为建设有中国特色社会主义提供了坚强的组织保障。近十年来，为适应我国经济社会迅猛发展和科学技术不断进步的要求，许多省（自治区、直辖市）组织人事部门继选调科技副县（市）长后，又通过多种形式和途径，从高等学校、科研院所和企业选拔与引进了一批在专业技术岗位业绩突出，并具有一定管理工作经验的高中级专业技术人员^[1]（以下简称专技干部）进入党政机关，担任相应级别的领导职务。虽然选拔引进这些专技干部的总体数量还不是很多，有的还带有尝试性质，但全国大多数省（自治区、直辖市）都程度不同地开展了这项工作，并产生了积极的社会影响。

为了解各地选拔专技干部担任党政领导职务的情况，总结选调工作的经验，分析存在的问题，提出可供各级党委制定政策的参考意见和建议，全国党建研究会将“高中级专业技术人员进入党政机关任职情况调查与评估”列入2008年度的研究课题。辽宁、江苏、湖北、重庆、海南、陕西6省（直辖市）党建研究会分别承担了本省份的相关课题调研。中国人事科学研究院、人力资源和社会保障部留学人员与专家服务中心和中国科协共同承担了本课题的研究任务。

课题组在2008年3～12月，先后派出4个调研小组分别到承担课题的除湖北外的5省份和北京、浙江、河南共8省份进行了专题调研。同时，制作了“自评”和“他评”两种调查问卷^[2]及数据统计表^[3]，在上述8省份，加上上海、黑龙江共10省份，进行了问卷调查和数据收集。调研组分别邀请进入党政机关工作的专技干部、引进或派出专技干部单位的领导和群众、省（直辖市）组织部门同志等进行了调研访谈，共召开座谈会20余次，参加座谈和个别访谈的人数近300人。共回收调查问卷2607份，其中“他评”问卷比“自评”问卷多331份，这在一定程度上保证了评价的广泛性和客观性。

2008年11月全国党建研究会又召集10个课题组的成员在武汉召开了研讨会，并邀请中组部人才局、教育部人事司、中国科学院有关负责同志出席了会议。通过这次调研，了解了专技干部进入党政机关工作的基本情况，初步汇集了各地的有益经验，听取了大家的意见和下一步推进这项工作的思路建议。现综合报告如下。

一 专技干部进入党政机关任职的基本情况

目前，在全国干部统计中尚无专门的专技干部进入党政机关任职的统计数据，本课题仅就调研省份的情况作了抽样调查统计，并根据调研组所掌握的情况，对专技干部进入党政机关任职的基本状况，作了初步分析。

（1）从专技干部的来源看，以大专院校和科研院所等事业单位为主。

表1的数据显示，来自科研院所的专技干部平均比例为14.30%，来自大专院校的专技干部平均比例为25.74%，来自医院、中小学、新闻出版、文化艺术等其他事业单位的专技干部平均比例为41.91%，来自企业的专技干部平均比例为18.06%，总体看企业来源的专技干部相对较少。

表1 专技干部来源情况

（2）从专技干部的专业背景看，自然科学背景的专技干部在总量上超过人文学科背景的专技干部。表2数据表明，工学专业背景的专技干部数量排在第一位，平均为22.36%；经济学背景的排在第二位，平均为11.64%；农学背景的排在第三位，平均为10.52%。从总体上看，除上海的专技干部以法学专业占多数外，其他9省份均是自然科学背景的专技干部在总量上占多数。

（3）从专技干部的性别看，女性所占比例明显低于男性。在10省份进入党政机关任职的专技干部总量中，女性专技干部平均为21%，这与目前全国党政领导干部的男女性别比例大体相当。

（4）从专技干部的政治面貌情况看，中共党员占绝大多数，平均为81%，而民主党派专技干部平均为11%，无党派专技干部平均为8%。

表2 专技干部专业情况

（5）从专技干部进入党政机关的选拔方式看，以组织选调为主（包括挂职留任），以面向社会公开考试选拔为辅。

表3数据显示，在重庆、江苏、浙江、陕西、海南、辽宁、黑龙江7省份中，以组织选调方式进入党政机关任职的专技干部均在50%以上；以公推公选和社会公开招聘方式进入党政机关任职的专技干部，在北京、上海、江苏、河南、陕西、辽宁也已占到1/3。

表3 专技干部进入党政机关途径情况

表3 专技干部进