一 中国七支人才队伍发展状况

（一）党政人才

党政人才队伍是我国人才队伍中极其重要的组成部分。近年来，通过大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院等的作用，干部素质得到了大幅度提高。在尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针指导下，党政人才工作在思想理念上有了新的发展，并且正在不断转化为行动（潘晨光，2008）。

2002年5月，中共中央、国务院下发了《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》，提出实施“人才强国”战略。2003年12月全国人才会议召开后，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》。这是两个人才强国战略进程中的里程碑式的文件。根据《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》，到2000年底，我国具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到6360万人，其中党政干部585.7万人。同期，党政机关和社会团体就业人数为1104万人，具有中专及以上学历或专业技术职称的党政干部占公共管理人员总量的53%。2007年底党政人才总量为625万人。

具体就党政人才队伍建设来看，2004年3月，中央政治局会议审议通过了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》5个干部人事制度改革文件，于2004年4月由中共中央办公厅印发。此前，经中央同意，中央纪委和中组部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。这6个被形象地称为“5+1”的文件，显示中国的干部人事制度改革，已由局部改革、单项突破的阶段转向综合配套、整体推进的阶段。这6个文件的颁布，是中央从整体上不断推进干部人事制度改革的重要举措，也是党政人才队伍建设的重要依据。

“5+1”中的“5”，即5个法规性文件，其重点是中央希望以此来解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题。而贯穿其中的基本精神，就是用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

2004年，中组部制定了《2004～2008年全国党政领导班子建设规划纲要》。中央统战部制定了《关于进一步加强无党派代表人士培养工作的意见》，建立了近千名的党外代表人物后备人选名单。

覆盖面更广的制度化举措当属2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》。作为新中国成立以来第一部针对干部人事管理的综合性法律，与此前施行了十多年的《国家公务员暂行条例》相比，《中华人民共和国公务员法》在公务员的范围、权利义务、奖惩、任用和管理等方面，都有很多新的规定，主要表现在：“公务员”的内涵更丰富，公务员分类管理更科学，机关可以设立聘任制公务员职位，公务员不是“铁饭碗”，公务员的工资结构有改变，公务员的权益得到有力保障，等等。

2006年6月，人事部制定了《2006～2010年人事部立法规划》。我国人事法律、规章、规范性文件等正在得到完善。有关部门表示，要积极推进人事与人才立法工作，力争用5年左右的时间，初步形成人事工作法律法规体系框架。

（二）企业经营管理人才

企业的经营管理人才在企业人力资本中处于最关键、最核心的地位，企业的竞争归根到底是人才的竞争。加强企业经营管理人才队伍建设，培养造就一大批优秀企业家与高素质的管理者，是新时期我国人才工作的主要任务之一。到2000年底，我国具有中专及以上学历或专业技术职称的企业经营管理人员已达780.1万人。2007年，企业经营管理人才总量为2332万人。

受传统的计划经济体制的影响，我国企业经营管理人才队伍建设一直是人才工作的薄弱环节。在计划经济体制下，受当时主客观条件的制约和影响，政企不分、政事不分的现象普遍存在，而人才队伍的建设也未像今天这样被科学分类和界定，企业经营管理人才、专业技术人才都和党政人才一样，统称为“干部”。在相当长一个时期里“干部”就等于人才，并且企业经营管理人才和专业技术人才都套用干部的行政级别和工资。实践证明，这种单一的管理体制和管理模式，不仅仅是忽视了各种人才的特殊身份，更重要的是忽视了各种