一 人才发展财政综合竞争力的研究背景

国以才立，政以才治，业以才兴。21世纪国家间竞争的关键是人才资源及其发展水平的竞争。促进人才发展，提升组织的综合竞争能力，已然成为各国政府、企业与社会各界的广泛共识。知识经济与国内外经济形势变化的考验、科学发展的治国理念，以及中国人口众多的社会现实，都决定了我国必须走自主创新发展人才的道路，而人才的发展离不开公共财政的投入与支持。

在当前，中国的改革开放事业正处于攻坚阶段，面临着多方面的机遇和挑战，人才发展的财政竞争力问题显得尤为突出。人才发展问题关系一国综合竞争力的可持续发展，在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代背景下，人才资源已经成为最重要的战略资源。因此，对于当前中国各地区的人才发展财政状况进行相对系统的评价和测度，具有重要的现实意义和重大的理论价值。

（一）公共财政对于人才发展的重要性

人才发展是指通过外在机制促进人才群体的成长和人才整体水平的提升，通过优化人自身的素质结构及人与相关事物之间关系的要素与结构，提高人类社会的创造力和人类改造客观与主观世界的能力。人才发展受诸多因素影响，不论是人才培养制度、人才选拔和使用制度，还是人才激励和约束机制，都具有相对典型的公共产品特征，属于需要公共财政体系加以重点支持的领域。人才的成长与成熟，在相当程度上，并非是其自我内生演化的结果，更需要作为社会共同体治理者的政府，通过公共财政体系的投入与支持，在人才的教育、成长、培育、激励、引进、保护等诸多方面，提供持久性的制度安排与资金保障。综观世界各国的各个历史发展时期，促进人才发展的各项制度的实施，说到底都离不开公共财政系统的直接和间接的投入与支持。因此，在国家综合竞争力提升的过程中，针对人才发展财政综合竞争力问题的考察，就具有尤为重要的理论价值与现实意义。

（二）中国区域经济发展的非平衡性

中国区域经济发展不平衡，主要表现为城乡分布差异和区域分布差异两个方面。城乡分布差异，主要表现为在城市和农村各种受教育人口中，文盲、半文盲80%以上在农村，而大专以上文化程度的人口80%以上在城市。区域分布差异，主要表现为西部地区占国土面积的60%左右，但各类专业技术人才仅为全国总量的15.5%；东部地区占国土面积的11%，却集中了占全国人才总量43.2%的各类专业技术人才。^[1]人才资源在东、中、西部的分布特征为：东部地区优于中部，中部地区优于西部。

区域经济发展的不平衡必然表现为人才财政投入上的差异。制定科学合理的人才发展综合财政竞争力指标体系，对于进一步分析地区之间人才发展财政环境和财政支持力度方面的差异性，为人才发展相对欠发达地区探求提升人才发展财政综合竞争力的有效途径，对于实现区域经济的可持续发展和我国综合国力的提升，也将具有重要的指导意义。

有鉴于此，本课题试图通过构建人才发展财政综合竞争力指标体系，分别从人才财政投入指标、人才财政产出指标以及人才财政环境指标等不同维度，系统量化考察中国人才发展财政竞争力的现实情况，衡量区域财政竞争力的系统差异性，进而分析其成因和影响因素，最终通过财政竞争力的综合比较，探求提升中国人才发展财政综合竞争力整体水平的现实路径。

（三）中国人才财政预算资金的分散化管理

始于20世纪90年代末期的新一轮中国公共财政预算改革，其重要特征之一就是构建了以部门预算为核心的预算资金汇集配置系统。近年来，随着行政管理体制层面的“大部制改革”和预算管理技术层面的“政府收支分类改革”的推进，以部门预算为依托的人才财政资金管理框架，在一定程度上得到完善。

但是，当前的公共财政人才投入资金，主要分布在人力资源、教育和科技等部门的相关专项预算资金支出中，其中教育属于较高级次的类级科目，而人力资源部门的支出则是“基本公共管理与服务”类级科目之下的款级科目，二者在预算科目级次上并不完全对等。这种人才投入资金多部门管理的现实，一方面导致了人才投入资金统计上的困难，另一方面也不利于提升有限人才投入资金的使用效率。就资金统计而言，由于分散在不同部门预算中的人才投入资金，在“类”、“款”、“项”、“目”等预