政府功勋奖励制度是一个国家行政奖励体系中的重要组成部分，对于实现政治稳定和政治传承，引导社会核心价值观的形成，增加全社会的凝聚力和向心力具有重要的意义。在政府职能转变的过程中，为了更好地对公共事务进行控制和引导，西方发达国家大都建立了以奖励个人为主的功勋奖励制度，旨在奖励在科技、文化、教育、体育、艺术等领域作出巨大贡献的杰出人才。例如，美国设有总统自由勋章、国会金质奖章、国家科学奖、国家科技奖；日本政府有菊花章、桐花章、旭日章等；德国有德意志联邦十字勋章等；法国有荣誉军团勋章、国家功勋勋章；澳大利亚有澳大利亚勋章、澳大利亚勇敢勋章和国家奖章等。

尽管世界各国的国情有所不同，功勋奖励制度也各有千秋，但大都具备以下特点：第一，具有很强的历史传承性，带有浓厚的历史色彩。例如，美国的功勋奖励制度起源于战争时期，大部分勋章和奖章都是军事类，到了和平年代军事类奖项开始向非军事领域扩展，同时非军事奖项开始涌现。澳大利亚功勋奖励制度的发展史甚至可以说是澳大利亚摆脱英国殖民统治，争取民族独立的一个历史缩影。第二，相关法律法规完善，制度保障有力。许多国家设立和授予重要的勋章和奖章时，其总统或元首都会颁布相应的法令，对奖项的性质、授予对象、授予条件、授予方式等作出详细的规定。大陆法系国家，如德国、法国甚至还设有专门的勋章法。除了法律保障以外，大多数国家还设置了专门的管理机构，例如法国和澳大利亚，从奖项候选人提名到最终确定，要进行层层审核，以确保荣誉奖励的公正性和权威性。第三，择日授勋，仪式庄严。几乎所有国家的授勋时间都选择具有重要意义的节日，大多是各国的国庆节和传统节日。有的国家，如日本还举行授勋大会，国家元首要出席颁奖，并接见获奖者。第四，具有明显的国际化特色。许多国家都十分重视宣传和展现本国文化，一方面各国的勋章和奖章的授予对象也包括外籍人士，例如，美国的总统自由勋章、奥斯卡等多种奖项都极具国际声望；另一方面许多国家还设立了专门的奖项，以表彰为本国文化的国际化发展作出突出贡献者，例如德国的歌德奖章（die Goethe-Medaille）。

本文考察了几个发达国家（如美国、日本、德国、法国、澳大利亚、韩国等）功勋奖励制度的模式，以便为我国功勋奖励制度的创设和运行提供理论服务与实践参考。

一 美国的功勋奖励制度

（一）概况

美国现代意义上的国家功勋奖励制度大多源于战争。两个多世纪前的独立战争、南北战争、两次世界大战，以及至今硝烟未散的伊拉克战争，都是这个国家功勋奖励制度演进必不可少的时代背景。因此直到20世纪中期，美国的功勋奖励基本上是军事性的，平民奖励数量极少，已有的专业奖励也多属民间性质，并没有形成一个完整的国家级体系。随着第二次世界大战的结束及国内外形势的剧变，美国的功勋奖励制度在短期内取得了迅猛的发展。一方面，许多军事奖项历经修改，扩大了授奖范围和对象，开始实现和平时期的角色转换；另一方面，包括平民奖励和专业奖励在内的非军事奖励大量涌现，表彰在各行各业作出突出贡献的平民、公务员和专业人士。

经过近三个世纪的发展，美国的国家功勋制度现在已日臻完善。目前，美国每年颁发的各种国家级奖项有几百项之多，范围涵盖自然科学、社会科学、人文科学、艺术、宗教、军事、医学、娱乐等各个领域。其中，有些奖励如总统自由奖章、国会金质奖章、奥斯卡奖、艾美奖等，早已超越了美国的国界，成为世界闻名的大奖。

从颁奖的主体看，美国的国家奖励主要分为总统奖、国会奖和部委奖三大类。总统奖通常以颁发总统令的形式设立，战争期间的战争章和服役章多由总统颁发。在和平年代，总统通常颁发人道主义、反恐等奖项。国会奖一般是通过国会法案的形式产生。国会在战争期间也颁发军事奖项，后来这一职能逐渐向平民转化。目前，美国较高级别的荣誉奖项大多由总统或国会颁发。所谓部委奖，是指由美国各大部委所颁发的奖项。在战争时期，主要是军事性部委颁发军事奖项，如作战部、陆军部、海军部和空军部等。到了和平时期，越来越多的政府部门纷纷加入到了设奖颁奖的行列，如内政部、能源部、司法部、商务部、交通部、航空航天局