一 问题的提出

随着人才在经济发展中作用的日益增大，我国农村的人才绝对短缺和城市的人才相对过剩之间的矛盾开始凸显。如何化解人才瓶颈和就业压力并存的两难境地，为全面实现创建小康社会的宏伟目标提供人才支持和组织保证，具有重大而深远的影响。

（一）农村人才队伍的“空心化”

新农村建设需要大量的人才，而且所需层次、学科、专业繁多。然而，我国广大农村由于交通不便，经济社会发展水平低，培养和引进人才都相当困难，导致目前新农村建设所需人才日益匮乏。受我国二元经济体制的影响，农村产业结构调整缓慢，同时户籍制度、教育制度、就业政策等方面，城乡差距较大。这种城乡差距与不同产业劳动力价值分配的不均衡、整个国民教育体系对人才资源的再分配向城市的偏移、农村人才对自我身份与地域的自我摆脱心理，均是导致农村建设人才流失的重要原因。

研究显示，随着城市化浪潮对传统乡村社会的冲击，出现了农村人才的频繁外流的现象，农村人才几乎都有不同程度的外出经历（李强，2003）。另有学者也指出12年来农村人口的持续下降，进一步证明了农村人才“空心化”的事实以及城市化过程的不可逆性（周祝平，2008）。农村人才的不断流失，以及逐渐形成农村人才的“空心化”现象，使农村留守劳动力受教育程度不高，各类人才短缺，严重制约了农村经济的发展。

（二）产业结构升级中的人才供需矛盾

经过改革开放30余年的发展，我国三次产业结构不断优化升级，基本实现了由工农业为主向第一、第二、第三产业协同发展的转变，现代经济的结构性特征越来越明显。第一产业所占比重从1978年的28.2%下降到2007年的11.3%，下降了16.9个百分点；第二产业所占比重由47.9%上升为48.6%，上升0.7个百分点；第三产业所占比重由23.9%上升为40.1%，上升16.2个百分点。伴随着经济结构的大调整，70%的就业人口从事农业的局面有了很大的改观，第一产业就业人数占总就业人数的比重由1978年的70.5%下降到2007年的40.8%，第二产业就业人口所占比重由17.3%上升至26.8%，第三产业就业人口所占比重由12.2%上升至32.4%。^[1]

伴随着中国的高速工业化进程，人才的需求结构发生重大变化。改革开放初期，中国作为农业大国，对熟练工人及应用型人才的需求量有限。在当前经济全球化、工业化、信息化的背景下，社会需要大量拥有可以将技术、科研成果、专利等迅速转化成生产力的应用型人才。然而中国高层次应用型人才却极为短缺，据统计，我国技术工人总数约为7000万，其中高级工、技师、高级技师280多万人，仅占4%左右。按国家总体发展的要求，高级技师的比例应达到15%，缺口高达700多万人。如果按照发达国家20%～40%的标准计算，则高级技师的缺口将达到1100万～2500万人。

在人才供给方面，中国高校20世纪90年代末实行扩招，使高等教育仅用不到十年时间，就实现了许多国家几十年才能实现的“高等教育由精英阶段向大众化阶段的历史性跨越”，高校招生人数及在校生人数呈持续上涨之势（见图1），向社会输送的各类人才不断增长。

图1 我国高校历年招生及在校生人数变化

虽然存在巨大的专业人才需求缺口，中国的人才供给却表现为相对过剩。从全国高校学生初次就业率看，1996～2006年呈现逐步下降的趋势并稳定在70%左右。^[2]这种貌似矛盾的现象充分说明我国在人才培养和使用中都存在着一定的误区，前者的典型表现是高校普遍追求的“重研究，轻应用”办学模式，而后者则很大程度要归因于国家相关政策导向以及高校学生的就业观念。

（三）人才瓶颈与就业难题的化解

研究显示，我国的高等教育在校学生数、招生数和毕业生数这三个绝对指标方面，均远远高于美国；然而，在毛入学率和每十万人口在校大学生数两个相对指标方面，中国与美国还有不小的差距，如表1所示。

表1 中美高等教育部分数据比较

发达国家的实践经验给我们的启示是，要全面构建和谐社会，我国的高等教育还有很大的发展空间。高校毕业生“就业难”的问题并非是因为我国高校学生数量多了，而是由于我国相关政策制定、教育培养模式、就业观念等未能随着社会发展而变化，从而造成高校毕业生就业市场的供需失衡。国家必须从政策导向入手，优化既有教育模式，进行人才培养的制度性创新，才能培养符合社会发展要求的各类人才。