1978年十一届三中全会以后，我国确立了以经济建设为中心和进行经济体制改革的基本路线。在“有计划的商品经济”的改革思想指导下，体育社会化成为体育发展的方针。1992年党的十四大以来，国家体育行政管理部门开始明确提出发展体育产业，一些具有商业性质的体育活动得到鼓励，中国体育事业经费的拨付情况也有了变化，足球等项目管理机构开始不再完全依靠拨款来运行，而是通过职业联赛乃至下属公司的利润来运行。在这种符合产业发展的体制和机制下，不少体育部门开始强调自我生存、自我发展，其创收也不再遮遮掩掩，而是鼓励以经营为主，在提高社会效益的前提下努力提高经济效益。

本章主要依据1992年党的十四大以来中国政治、经济、文化、体育发展关键节点的重要文件和表述，结合体育产业发展的实践，阐释中国体育产业得以发展的外部条件和内部环境，从而揭示其发展的原因与背景。

第一节 政治背景

从1978年十一届三中全会到1992年党的十四大之前，中国体育领域比较突出的几个现象是：体育彩票的发行得到批准、体育场馆经营得到提倡、体育赞助开始实施、民营体育用品生产企业等开始出现。这一阶段，中国体育开始有了体育行政管理部门之外的企业主体，体育事业的调控手段不再完全是行政手段。客观上看，以补充体育经费为目的的一些体育经营活动也实现了收支平衡甚至盈利。不过，这一时期的体育经营活动还没有实现充分的市场化，体育部门主导的体育经营活动的主要目的还是补充体育经费的不足，整个社会还没有形成顺应体育产业发展的条件和环境。据不完全统计，1978～1992年，全国体育产业收入总计达16亿元人民币，1992年体育系统创收仅占体育总投入的1/10。^[1]可以说，这一阶段中国还没有形成严格的体育产业。

1992年召开的党的十四大标志着建设中国社会主义经济体制的目标得以确立，使中国体育的发展环境和条件发生了巨大变化。继之1997年、2002年、2007年的十五大、十六大、十七大报告中所呈现出来的关于体育的内容共同决定着中国体育事业和体育产业发展的基本方向和路径。

一 十四大报告首次明确提出建立社会主义市场经济体制的目标

1.建立社会主义市场经济体制的目标使体育产业提上议事日程

体育产业在中国的发展，是随着党的十四大社会主义市场经济理论的确立和中共中央《关于加快发展第三产业的决定》而提出的新课题。^[2]

1992年十四大以后，体育界的思想解放步伐加快，体育产业化开始明确地提上议事日程，不少有识之士对发展体育产业的一些相关问题展开了讨论。他们根据社会主义市场经济的发展，强调在体育体制改革和机制转换的同时发展体育产业的重要性。

十四大闭幕不久，全国体委主任座谈会于1992年11月11～17日在广东中山召开。会议以学习邓小平同志视察南方讲话和党的十四大报告、探讨体育改革为主题。时任国家体委主任的伍绍祖在会上强调了在计划经济体制下中国体育发展的一些问题，如高度集中的体育管理体制带来的一些深层次的问题和矛盾，如国家包得过多、统得过死等问题，今后体育改革的目的要以改革体制为关键、转换体制为核心，加快体育改革步伐，以期逐步建立与社会主义市场经济相适应、符合现代体育运动规律的国家调控、依托社会、自我发展的体育管理体制和良性循环的运行机制，形成国家办与社会办相结合、以社会办为主的新格局。会议还确认了“以足球改革为突破口”，探索竞技体育改革的道路。

这次会议以后，各种关于体育产业和体育经济的会议陆续举行，体育产业成为体育界的热门话题，并成为检验思想解放与否的重要标志。

1992年11月22日，全国富裕乡镇体育发展研讨会在上海召开，群众体育产业发展开始寻求突破口。

1993年4月15～19日召开的全国体委主任会议着重研究了深化体育改革的问题，通过了《国家体委关于深化体育改革的意见》和5个相关文件，提出了建立具有中国特色社会主义体育新体制的改革目标和“面向市场，走向市场，以产业化为方向”的改革发展思路。

1993年10月14日，全国足球工作会议在大连棒槌岛召开，制定、公布了《中国足协俱乐部章程》及球员转会、俱乐部体制等20个文件，正式提出了《中国足球事业十年发展规划》，中国足球的职业化改革全面推进。

1994年3月4日，经中央机构编制委员会批准，国家