2006年，是深圳在社会建设、社会管理体制改革、社会管理法规制度建设、社会发展理论研究等方面极不平凡的一年，是深圳社会建设加快发展、协调发展、全面发展的一年。对2006年深圳社会建设进行盘点，对2006年社会发展脉络与轨迹进行理性描述，对2006年社会发展成效、改革举措进行科学总结，尽管是一项难度较大和较复杂的工作，但也是一项非常有意义的工作。

一 2006年，构建和谐深圳迈出坚实步伐

（一）劳动就业和社会保障事业取得较好成绩

1.强化了政府促进就业的职能，社会保障事业稳步发展

就业是民生之本，保障是民生之福。2006年，深圳市委、市政府从构建和谐社会的战略高度出发，始终把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力发展服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位，实现了经济发展和扩大就业的良性互动。政府通过购买方式，积极开发公益性就业岗位。实行促进就业的各项优惠政策，积极支持自主创业、自谋职业。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。健全再就业援助制度，帮助零就业家庭和就业困难人员就业。进一步完善劳动关系协调机制，进一步推进劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。完善劳动保障监察体制和劳动者争议调处仲裁机制，坚决果断打击欠薪行为，维护劳动者特别是农民工合法权益，完善养老、医疗、失业、工伤保障制度，提高最低工资标准，全面推行劳务工医疗保障制度。

2.构筑了“就业网”、“保障网”、“维权网”三重屏障，全力化解劳资冲突

截止到2006年底，全市建立了622个“劳动和社会保障服务窗口”、51个劳动保障事务所，确定382家定点社康中心，覆盖550个社区，使劳动者足不出社区就能领取养老金、办理指纹验证、就诊保健、劳动保障咨询和居民就业等服务。确立了劳动和社会保障部门、工会组织和企业家协会组成的以三方协商制度、三方相关部门会议制度、三方高峰会议制度为主轴的多层次工作构架。强化集体协商与集体合同的功能，在全市形成了以集体协商签订综合性集体合同为主体，区域性、行业性、区域性与行业性兼容以及社区工资协议并存的多层次、多模式格局。改革仲裁庭办案制度，从制度上保证及时依法处理劳动争议案件。加大了劳动监察力度，把劳资矛盾控制在社会可承受范围内。建立了区域性、行业性调解组织，建立了企业调解委员会，把劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态，形成了社会化的维权合力。

3.积极推进劳务工医疗、工伤、养老保险，全面维护劳务工的合法权益

截至2006年10月底，市欠薪保障基金累积征收2.15亿元，为3.98万名劳动者垫付欠薪6175万元，追偿2011万元。2006年上半年，市建设部门处理拖欠农民工工资案例83例，追回欠薪1478.94万元，涉及农民工1398人。1～10月共受理劳动争议申诉12837宗，其中立案11287宗，案外调解1550宗，共结案10159宗，法定时限内结案率达100%。在农民工就业上，1～10月市公共职业介绍机构共组织300多场免费招聘专场，进场企业22万家，提供职位51万个，进场农民工72万人次，达成工作意向20万人。在农民工社会保障上，到10月底，全市工伤保险参保人数达717万人，比上年增加104万人，增加17.25%，基本实现工伤保险全覆盖。其中外来劳务工参保587万人，占总参保人数的82%。2005年3月开始试点的劳务工医疗保险，2006年6月1日在全市推广，目前参保人数达307.83万人。到10月底，全市养老保险参保471.38万人，其中农民工参保271万人，占总参保人数的66%，已有100多名农民工在深圳享受按月领取养老金待遇。

（二）创新城市管理手段，荣获全国数字城管样板城市

2005年7月，深圳市被国家建设部确定为全国首批数字化城管试点城市。2006年6月28日，数字化城管市级系统平台和福田、南山、盐田区级系统平台建成并试运行，8月10日，罗湖区系统平台建成试运行。宝安、龙岗作为数字城管二期工程，正抓紧进行。10月20日，深圳市数字化城管试点建设和运行情况通过国家建设部专家组验收。在全国数字化城市管理工作会议上，深圳荣获全国数字城管样板城市，市城管局被授予全国城市管理先进集体标兵称号。市、区两级分别设立监督中心和指挥中心，统一接纳、统一派遣、区级受理、统一接入、分布受理、分级处置的数字城管系统，促