一 2006年回顾

2006年，深圳把自主创新确立为城市发展的主导战略，把建设国家创新型城市作为深圳发展的新目标、新定位，科技创新继续稳步推进。这一年，可以说是深圳科技管理体制改革动作较大的一年，是科技创新成果比较丰厚的一年。

（一）有关科技创新的若干重大事件

1.“一号文件”的发布

按照“中国式”的惯例和理解，不论是中央政府还是地方政府，以“一号文件”形式发布的文件都被认为是当年最重要的文件，解决的是当前最重要、最紧迫的问题。2004年1月，深圳市委、市政府以“一号文件”形式颁布了《关于完善区域创新体系 推动高新技术产业持续快速发展的决定》。时隔两年，2006年1月4日，又以“一号文件”形式颁布了《关于实施自主创新战略 建设国家创新型城市的决定》。从中可见深圳市对科技工作的重视程度非同一般。这个文件提出，“以创新作为新的历史条件下深圳发展的生命线和灵魂，把深圳建设成为重要的高新技术产业基地和国家创新型城市，是深圳肩负的重大历史使命。”“要以提升科技自主创新为主线，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，使创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，使创新成为经济社会发展的内在动力，成为驱动经济社会持续协调发展的主导力量”。

“一号文件”颁布后，市政府马上组织市直属20个部门参与研究，完成了20个配套政策的制定，形成了推动自主创新的“1+20”政策框架，引起全国科技界的瞩目。“1+20”政策框架是深圳科技政策向高度、广度和深度的延续，是继1998年“22条”、2004年“一号文件”之后，深圳的政策创新又一次在全国起到示范作用。2006年“一号文件”至今颁布了一年有余，其宣传鼓动的造势效果非常显著，一方面在深圳进一步强化了科技创新、高新技术产业的地位，另一方面抓住了国家中央高层的关注点，使迷茫徘徊了若干年的深圳再一次确立了在国家战略中的重要地位。至于文件的落实，尽管也取得了不小的进展，但至少有一个关键问题还有待解决，即虽然提出建设国家创新型城市的概念，但目前在国家创新型城市的内涵、指标体系、发展模式、产业结构、产业布局、城市管理体制机制、城市文化等方面还没有系统研究，建设国家创新型城市的基本理论支撑不足，有效的工作体制和机制没有建立，也缺乏切实可行的规划和策略。

2.深圳市委书记李鸿忠在全国科技大会的发言

2006年1月9日，具有里程碑意义的全国科学技术大会在北京召开。胡锦涛总书记在总结历史发展的经验教训的基础上，发出了坚持走中国特色自主创新道路、为建设创新型国家而努力奋斗的号召，并对实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》进行了部署。在这次会议上，深圳幸运地得到了一个向大会发言的机会，这是省级以下城市的唯一名额。1月11日，深圳市委书记李鸿忠代表深圳做发言，发言的题目是《把自主创新作为城市发展的主导战略》。李鸿忠的发言进一步明确了自主创新在深圳的定位，即把自主创新上升为城市发展战略，而且是城市发展的主导战略。发言只有十分钟、2500字，但引起了不小的反响。反响中有肯定有赞许，也有异议。富有戏剧性的是，最大的肯定和异议都来自同一个内容，就是“四个90%”，即深圳以企业为主体的自主创新形成的“四个90%”格局：90%以上的研发机构设立在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业，90%以上职务发明专利出自于企业。这个发言稿在科技部内部讨论时就引起较大争议，其中一位著名的院士对“四个90%”的提法表示强烈不满，但科技部最后还是决定保留这个提法。客观来说，企业为主体是个大方向，但“四个90%”的背后也说明了深圳区域创新体系存在明显的结构性缺陷：公共科技平台特别是大型的科研机构支撑严重不足，企业创新这条腿较长，公共技术服务这条腿较短，导致应用基础研究的源头创新不足，储备高层次创新人才、开展高水平学术交流的载体不足，承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关的能力不足。但深圳“四个90%”的表述也主要只是说明客观存在的企业主体这一现象，并没有认为这四个比例越高越好。如果非要一个黄金比例的话，对深圳而言，也许企业主体下降到