进入21世纪以来，中国的现代化仍然保持高歌猛进的发展势头。持续高速的工业化已经引发世纪之交中国不断加速的城市化浪潮，以至于中国的城市化被人称为是21世纪影响世界的两大事件之一。现在中国的城市化率以每年1.4个百分点递增，已达到42.99%，有1.5亿农民工在中国的城市中谋生，仅2005年由乡村流入城市的人口数就接近1800万人，而且，这个数目正不断被刷新。人口的大规模转移，使中国城市人口总量高达56212万人，是世界上城市人口数量最多的国家。有人认为，中国城市人口增长的第四个阶段已经开始。

一 深圳人口问题的现实意义

在深圳，中国人口大转移的这一幕时代活剧上演得格外壮观和引人注目。作为中国改革开放的前沿和中国工业化的先锋城市，深圳的高速发展引发各地劳动力的大量流入。1990年以来，深圳出现了16年年均11.3%的人口增长率，远远高于2005年中国城市人口3.55%的增长率。一个中等规模的经济特区城市，已快速升级为一个新兴的现代化大城市。可以说，在深圳的发展中，大量涌入的外来人口既激活了深圳，成就了深圳，也考验着深圳，逼迫着深圳；人口的快速增长既创造出经济社会发展的巨大动力，也构成了城市管理的巨大压力。在一些领域，深圳把中国高速城市化进程中暴露的尖锐问题发展到了极至，已成为影响这座城市未来发展的根本性、核心性问题。我们认为，构建和谐社会的主体是人，全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，必须研究解决好深圳发展中的人口问题，特别是由外来人口激增所引发的各种问题，从全局上把握住深圳发展的主体和根基。因此，加深对深圳人口问题的认识，以创新的思路积极探寻破解人口发展、调控、管理和服务之道，对建设和谐深圳、效益深圳具有十分重要的意义。

二 深圳人口问题的特殊性

从某种意义上说，人口问题是任何一个城市发展的核心问题。深圳的人口问题之所以凸现和尖锐，是因为其中蕴涵了许多特殊性的矛盾，被认为是“深圳发展的死结”。

与中国乃至世界其他大城市相比，深圳人口在六个方面显现与众不同的特性。

1.深圳是中国乃至世界成长最快、规模最大的移民城市之一

在目前世界上人口超千万的大城市中，深圳无疑是最年轻、人口增长最快的城市。由一个典型的农业地区，演变为一个标准的大都市，城市人口由3万人增长到了827万人，实际服务人口1217万人，深圳仅仅花了短短26年时间，这无疑是一个新的世界记录，在世界城市发展史上是史无前例的。分析表明，深圳市常住人口过去5年的累计增长率高达91.19%，年均复合增长率大致为13.99%，远远高于同期全国城市人口增长的平均水平。根据联合国人口发展委员会2005年公布的世界人口最多城市的排行榜，深圳实际管理的城市人口可居世界城市的第11位（第10位的上海1270万人），根据中国统计部门的统计，深圳常住人口居中国大城市的第7位。

2.户籍人口与非户籍人口的比例倒挂严重

中国式的户籍制度在深圳也表现得十分奇特。95%以上的深圳常住人口并不出生在这座城市，外来移民造成的人口机械增长是城市人口增长的主要原因。目前深圳户籍人口182万，只占城市常住人口的22%，管理服务人口的14.9%。国内其他中心城市如北京、上海、广州等，非户籍人口所占比例一般都在22%～30%左右。以移民国家著称的澳大利亚、加拿大，移民仅占总人口的20%，中东地区的科威特为50%左右。流动人口的快速增长，使深圳成为中国大城市中非户籍人口所占比例最大的城市，因而也是中国最不受户籍制度约束、在人口的自由流动中成长起来的最典型的移民城市。市民的流动性很大，构成了深圳“铁打的城市，流水的市民”的城市人口特征。

3.深圳的城市化进程与其工业化的发展直接相关

在中国迅速成长为世界制造业大国和贸易出口大国的同时，深圳由一个几乎没有现代工业的地区，爆炸式地成长为名列全国前茅的工业大市，也是中国最大的贸易出口城市。在目前深圳5684亿元的本地生产总值中，非农产值占了99.8%左右，规模以上工业产值超过11000亿元，深圳每天32亿美元的外贸出口中，加工贸易也占了最主要的部分。深圳的绝大部分就业人口分布在第二、第三产业。十余年来，工业经济特别是加工经济一直是深圳最主要的经济支柱和就业人口聚合领域，也是深圳人口拉力最强的领域。

4.人口素质两极分化极