2006年，是行业协会、商会改革发展史上非常重要的一年。先是中共广东省委、省人民政府发布了《关于发挥行业协会商会作用的决定》，3月1日，《广东省行业协会条例》实施，中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出完善社会管理，健全社会组织，要发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。形势的变化，要求政府在继续搞好经济工作的同时，更专注于社会管理与服务工作，政府转型与行业协会重构议题提上议程。

一 深圳市政府职能转型过程中的行业协会改革实践

（一）深圳行业协会改革发展实践

按照“解放思想，大胆改革，统筹考虑，突出重点，分步推进，注重效果”的总体要求，在总结和继承行业协会改革发展经验的基础上，深圳市在以下几方面有序推进工作，改革取得进展。

1.统筹指导，积极推进行业协会商会民间化工作

深圳市历届市委、市政府高度重视行业协会商会的民间化工作，把这项改革作为全市综合配套改革的一项重要内容，推出了一系列配套改革措施。早在1995年，深圳市委组织部、市编办、市民政局就联合出台了《关于全市性社会团体管理若干问题的通知》，要求全市性社会团体逐步实现“人员自聘、工作自主、经费自筹”，启动了行业协会社会化、市场化序幕，在探索构建政府与行业协会商会的新型关系上迈出了第一步。1999年，制定了《深圳特区行业协会条例》，在全国较早从立法层面明确了行业协会的改革原则和思路，对推动行业协会的发展起到了积极作用。2004年12月，深圳市委办公厅、市府办公厅联合下发了《深圳市行业协会民间化工作实施方案》，进一步确定了行业协会改革发展的总体思路是推进行业协会民间化、市场化、国际化改革。同时市委组织部下发了《关于党政机关事业单位公职人员不再兼任行业协会职务有关问题的通知》，规定在行业协会任职的国家机关公职人员及各类事业单位在职人员均要辞去所担任的行业协会职务。为加强对行业协会民间化工作的组织领导和协调，同年12月，成立了深圳市行业协会民间化工作联席会议制度。联席会议由深圳市发改局、市贸工局等23个政府部门组成，工作内容包括贯彻落实市委、市政府关于行业协会民间化工作的部署，讨论研究涉及行业协会民间化各阶段工作的计划安排和重大事项，及时协调处理民间化过程中出现的新情况、新问题等。通过这一系列民间化改革，深圳市协会与政府、企事业单位等原主管单位在人财物方面基本脱钩，还原了行业协会商会独立社团法人地位，行业协会商会的组建实现了由“政府主导，自上而下”向“政府指导，自下而上”的根本性转变，形成了政府与行业协会商会的新型关系，也激发了行业协会改革发展的积极性。

2.创新体制，构建政府与行业协会商会的新型关系

2004年，根据中编办有关指示和《中共广东省委、广东省人民政府关于深圳市深化行政管理体制改革试点方案的批复》，深圳市委、市政府在新一轮机构改革中，为适应政府职能转变和建设完善的社会主义市场经济体制的需要，在政府机构序列中新设立了行业协会服务署，统筹协调全市行业协会商会改革发展，集中行使分散在原行业协会商会各业务主管部门对行业协会的行政管理权。并在推进行业协会商会改革与发展过程中，注重协调处理好五大关系：坚持“指导与被指导，监督与被监督”的原则，处理好政府与行业协会商会的新型关系；坚持“培育服务与指导规范并重”的原则，处理好行业协会商会改革发展与稳定的关系；坚持“支持不干预”的原则，处理好业务指导部门与行业协会商会的关系；坚持“协助不越位”的原则，处理好业务指导部门与行业管理职能部门的关系；坚持“分工合作，共同促进”的原则，妥善处理好行业协会商会业务指导部门与登记管理部门的关系。这种行业协会管理体制改革的创新，将原来复杂的旧“二元制”变为简单的新“二元制”，为行业协会的改革发展创造了良好的环境和组织保证，初步打开了深圳市行业协会商会改革发展的新局面。

3.加强培育，为行业协会商会的发展创造良好的环境

深圳市已制订《深圳市行业协会商会发展“十一五”专项规划》，明确了今后五年深圳市行业协会改革与发展的方向、目标和任务。建立了市领