一 人才引进政策创新——完善导向机制，引进“有效人才”

人才引进是人才工作的三个重要环节之一，26年来深圳的发展和成就，一靠体制，二靠人才。国内外人才的集聚，是深圳经济社会发展取得巨大成绩的重要条件。经济特区是全国改革开放的“实验区”，实施改革开放，需要一大批具有创新意识的人才群体。深圳市建市以来90%以上的人才靠从外部引进，技术创新研发人员90%在企业。因此，有专家提出，深圳的特色应该是“人才活力之都”。2005年深圳市常住人口（含居住半年以上的非户籍人口）为829万，其中就业人口至少有717万（购买工伤保险统计），在717万就业人口中，有相当比例农民工。此外，按人事局统计的数字，人才总量为113万（统计口径为中专以上学历，初级以上职称），占16%。人才中硕士以上学历为9.64万人，占8.5%。相对于上海700万就业人口，香港350万就业人口，现有人口结构中突出的特点是高素质人才比例少。农民工占就业人口比例相当大。这也反映出我们在产业结构方面存在的问题。

目前，引进人才，尤其是引进创新型人才，遇到了一些困难，解决问题的思路一是引进人才导向机制创新，二是引进高素质人才的政策创新。

（一）引进人才导向机制创新

当前人才供求中反映的突出问题是导向机制不适应市场规律的要求，主要表现在用人单位反映挑选人才时信息量小，找合适的人选难；求职者反映，需求信号不明确，找用人单位难。

过去深圳市发布一年一度的人才引进目录是粗线条的行业、专业目录，目的是向各用人单位明确紧缺专业、一般专业和控制专业。当前的突出问题是需要具体的、详细的“目录”。建立这个目录有一定难度，主要是统计、调整的工作量非常大。深圳有23万家企业，有200多个行业协会，大量的人才需求信息是动态的，时效性很强。要有专门的机构、人员负责信息的更新。

深圳市已经着手由人事部门组织行业协会、重点企业联合制订和发布“人才引进目录”。准备分三步走，一是列出各行业、专业比较详细的人才需求情况；二是对目录分期进行动态调整，提高时效性；三是争取使“人才引进目录”成为人才培训的风向标。在适当的时候，“人才引进目录”演变为“人才开发”目录，加强人才的专业性、针对性培训和开发措施。从发展的眼光看，广义的人才应该扩展到人才资源群体，即把目前劳动部门掌握的技术工人紧缺状况和培养措施合并在内，使供求双方通过这个“目录”了解人才需求情况。

（二）引进高素质人才政策创新

当前用人单位反映的主要问题是引进一般人才易，引进高素质人才难。其主要原因是改革开放深入发展之后，全国各地均采用了吸引人才的新体制、新政策、新机制。尊重人才、重用人才成为社会共识。深圳吸引人才的优势已经不突出。对于一般人才而言，全国每年毕业大学生为400多万，大批南下的求职群体使用人单位有挑选的余地。所以，引进一般人才较容易。

据调查，全市缺乏六个方面的高素质人才，一是高科技企业骨干研发人员和高层次管理人员；二是社会事业部门的高素质专业技术人才，主要是医疗、教育、文化等行业；三是金融、证券、基金、保险、物流等行业的专业技术人才；四是高级会计师、经济师、审计师等专业人才；五是学科带头人、中青年专家，以及懂经营会管理、通晓国际惯例的海外复合型人才；六是拥有自主知识产权、专利发明的特殊人才。

上述高素质人才，不仅深圳短缺，也是各地争夺的重点。北京、上海等大中城市均对这类人才群体制定了优厚的引才政策，其他城市也纷纷推出优惠的措施。然而，深圳吸引这些人才的优势和推出的优惠政策是有限的。高素质人才短缺和引进中的困难，用人单位有深刻的体会。面对这种情况怎么办？首先，要使社会各界对目前高素质人才引进难的现状有所了解，不要总是觉得深圳是人才求上门。二是共同改善人才环境，营造高素质人才生存、发展的良好条件。三是加大政策创新力度。

引进人才政策应该随经济社会发展的要求不断变革和创新。现在急需解决的主要问题是引进人才标准的调整和引进人才办事效率的提高及程序科学化、合理化。

引进人才的标准要根据全国人才工作会议提出的科学人才观要求，把人才品质、能力、业绩、贡献作为主要依据，参考人才的学历、职称因素。制定人才