2006年，深圳市委书记李鸿忠同志指出了深圳市发展的“四个难以为继”问题，提出深圳市的发展必须实现战略转型，必须向“创新型城市”转变，向“循环经济”转变，落实科学发展观，实现城市的可持续发展。

环境问题，尤其是水污染问题，是“四个难以为继”的重要内容。不解决水污染问题，深圳市就无法实现可持续发展。

深圳市水污染问题的严重程度、治理的艰巨性、治理的基本思路、已经取得的成效和今后的规划，都是社会普遍关心的问题。

一 深圳市水污染现状及治理任务的艰巨性

深圳市有多少吨污水？河流可以容纳多少吨污水？要使河流达到一般景观水的水质标准必须处理多少吨污水？深圳市现有的污水处理设施处理能力是多少吨？实际处理量是多少？回答清楚这些问题，可以明白深圳市水污染的严峻现状及治理任务的艰巨性。

深圳市是全国七大缺水城市之一。2006年，全市年用水量达14亿吨，其中本地自产水量约4亿吨，境外引调水量约10亿吨；亦即，全市的年污水总量为14亿吨，约为400万吨/天。

深圳市面积为2020平方公里，其中，水库控制的流域面积约500平方公里，旱季可给河流补水的产水面积约为1500平方公里；深圳市年降雨量约1900毫米，年径流量约1000毫米；降雨量年内分布不均，雨季约占85%，旱季占15%，旱季水量较少。这样，旱季给河道补水的面积1500平方公里可产生的补水量约为150万吨/天，河道水质要达到景观水的标准，150万吨/天的旱季河水量，最多可容纳10万吨/天的污水。

全市产生的污水量为400万吨/天，河流最多可容纳10万吨/天，亦即还有390万吨/天的污水必须收集并处理至河道景观水水平，污水处理率达到了97.5%以上，河流才能达到非接触性景观水的水质要求。

上述估算尚未考虑区域用水量、降雨量的分布不均匀性，也没有考虑垃圾等面源污染、河道底泥污染的因素。综合考虑这些因素，我们认为深圳市河流的水环境容量为零，必须实现100%的污水收集与处理，污水厂出水达到景观水标准，最终河流才能达到景观要求，误差不大。

那么，2006年，深圳市的污水处理能力如何，实际处理量是多少呢？

深圳市现有14座正规污水处理厂，处理污水管网收集来的污水，污水处理能力达215.6万吨/天；还有15座污水处理装置，处理从河道直接抽取或拦截的污水，处理能力为65吨/天。两项合计处理能力约为281万吨/天。由于污水收集管网还不完善，污水厂处理能力超过实际处理量。即使按处理能力总和281万吨/天计，并且当作处理的全是污水而不包括河水，深圳市的污水处理率也仅达71.5%，还有约120万吨/天的污水没有处理排入河道，与河道的水环境容量极小，污水必须全部收集处理的目标相差仍然较大。另一方面，污水厂处理污水的深度，也还没有达到河道景观水的水平。

虽然深圳市的污水收集与处理率在全国城市中处于领先水平，但深圳市境外引调水量占用水量的比例大，河道水环境容量小，水环境现状不乐观，河流黑臭，水质普遍劣于Ⅴ类，水库水源雨季也受到污染威胁。

进行水污染治理，让河流恢复生态、景观功能，收集并处理污水是重要方面；控制水土流失、不许垃圾等面源污染入河，清理河道淤积底泥，恢复河流生态，强化河流自净能力，也都是必不可少的。为简化起见，本文仅分析污水收集与处理任务的艰巨性。

要实现旱季雨季都全面收集污水，任务极其艰巨。

由于深圳市降雨的不均匀性，要达到下雨时污水也能全面收集，只建设拦截污水入河的截污管道是不够的。大雨时雨水量远大于污水量，雨污合流水迅速充满截污管道后溢入河流造成污染，因此，长远而言，必须建设雨污分流的污水收集系统。对于新的城市开发区，通过严格管理可以较好地实现雨污分流，但在城市建成区，要建设雨污分流的系统，就必须每个用户的污水都接入污水管、小区内有完善的雨污分流管网、市政道路有完整的雨污分流系统，最终才能实现雨水通过雨水管渠排入河道，污水通过污水收集管网进入污水处理厂。而在城市建成区，无论是在排水用户、小区或“城中村”内部，还是在市政道路，即使是在深圳特区这样一开始就以雨污分流建设的城区，雨污分流的不完善也都大量存在。2003年，特区内污水普查发现特区内污水量约为150万吨/天，但收集处理量仅为100万吨/天，污水通过4万多个错接乱排点进入雨水系统。雨季时，雨水