2009年8月30日，日本举行了国会众议院第45届选举。民主党以压倒性的优势赢得众议院多数席位，获得执政权力。9月16日，民主党党首鸠山由纪夫当选内阁首相，与社民党、国民新党合作组成三党联合内阁。这是二战后日本政治史上第一次具备较完整意义上的两大政党轮替。这一历史性的变化，对日本国内政治的结构、格局和生态，以及国家发展战略和发展模式的选择，必将产生重大的影响。一方面，日本政治将进入以两大政党为中心进行博弈和角逐的格局，另一方面，其发展变化还有很多不确定性，究竟能否就此形成两大政党轮流执政的制度化机制，还需要密切观察。

一 2009年众议院选举后日本政治的变化和走向

日本媒体普遍以“政治大地震”来形容这一次众议院选举结果的震撼力之大。这一震撼力突出表现为日本国内政治生态的结构性变化。

从选举结果看，各种让人们大跌眼镜的数据，再一次表明了日本政治的戏剧性和不确定性。首先，民主党获得众议院全部480个议席中的308席（选举前为105席），超过了控制众议院各常任委员会所需要的绝对稳定多数的269席。而自民党则从选举前的300个议席骤降为119席，降幅高达60%。这一大起大落的逆转，为二战后历次选举所罕见。其次，许多重量级的资深议员，如前首相海部俊树、前自民党副总裁山崎拓、前经济产业大臣中川昭一、前国土交通大臣中山成彬等22名前阁僚，均被无名小卒挑落马下，名落孙山。与自民党联合执政的公明党也受到牵连，议席数从原来的31席降为21席。共产党、社民党维持了选举前的议席数，分别为9席、7席。国民新党从原来的4席减为3席，大家的党获得5席，无党派人士仍为8席。^[1]再次，历来被认为是“保守王国”的自民党传统“票田”被民主党大批拿下，“城头变幻大王旗”，改写了日本国内政治版图。最后，上次众议院选举时不可一世的“小泉近卫军”83人中只有10人当选，几乎溃不成军。而上百名新当选的民主党议员形成的“小泽近卫军”却异军突起，令人刮目相看，其未来命运如何，是否也会昙花一现？除了两大政党力量的此消彼长之外，各小党议席数进一步下降，生存越发困难，这是日本政治力量对比结构上的重要变化。

此外，从未来政局发展趋势看，日本是否会形成两大政党体制已成为一个引人注目的焦点。如何判断一个国家是否形成了两大政党体制？学者萨托利在《政党和政党制：一个分析的框架》（1976年）中指出：只要某一个第三党或若干个第三党的存在无碍于两个政党轮流单独执政，就具备了两大政党体制的形态。根据这一判断，两大政党体制在运作过程中应具备以下行为特征：（1）两大政党均以获得议会的绝对多数议席为政治目标；（2）其中某一政党实际上成功赢得足以组阁的多数议席；（3）该党愿意并有能力单独执政；（4）两大政党轮流执政是一个可以确信的预期。^[2]从日本政治的现实情况看，上述四个特征的前三项均已具备，唯有第四项仍然具有不确定性，而这正是一个国家是否具备了稳定的机制化的两大政党体制的关键性要素。冷战结束后，日本政局在1993年发生变动，自民党一度失去执政权达10个月，当时“两党制”就在日本成为一个热门话题。但十几年来日本政界几经分化组合，小泽屡次纵横捭阖，仍然未能形成两大政党你下我上、轮流执政的稳定机制。民主党上台执政可以说日本政治将进入以两大政党为中心进行博弈和角逐的格局，也许还只是新一轮政治力量分化组合的开始，究竟能否就此形成两大政党制度化轮流执政的稳定机制，从而奠定日本特色的新型政党制度的基础，还需要更多的历史事实和数据资料来验证，需要冷静而密切的深入观察。任何社会现象都要在相当程度的沉淀之后，才有可能对其作出符合事实的、较为科学的、尽量准确的描述、阐释和论断。任何在事物发生之初就匆忙作出的论断，都很可能是不全面、不准确、不充分、不科学的。因此，国内某些学者所谓“日本正式进入两党制时代”的断言恐怕过早，也过于轻率。^[3]目前我们需要做的是，密切观察民主党上台后日本各个政治力量的地位、作用、影响和政策理念，以及运营政治、管理行政、动员和利用政治资源的能力，并在此基础上对日本政治的结构、格局、生态和变化进行描述、阐释和分析判断。

二 民主党内阁的国内政策与日本政治