前言

2002年以来，伴随世界经济的强劲复苏，世界能源价格迅速攀升。以世界能源消费中占据40%比例的石油为例，尽管从实际价格上看，本轮石油价格上涨仍然低于20世纪80年代初石油危机期间的水平，但是从名义价格上看已经超过了海湾战争期间的历史最高水平。由于在经历了20世纪的石油冲击之后，世界经济结构出现了较大的调整，所以本轮石油价格上涨对全球宏观经济的冲击比较有限。但是，石油价格冲击对各国宏观经济的影响具有不对称性。经济合作与发展组织（OECD）国家1970年代以来的石油依存度（以石油消费/GDP比例衡量）持续下降，而发展中国家的石油依存度反而上升了，本轮石油价格上涨中，发展中国家遭受的负面影响更大。

就中国而言，目前消耗的一次性能源占全球比重已经超过了10%，紧随美国之后成为全球第二大能源消费国。从增量上，中国的新增能源需求占世界新增能源需求的比例更高。根据欧佩克（OPEC）的估计，2001～2004年间，中国的新增石油需求对世界新增石油需求的贡献高达36%。^[1]随着中国城市化和工业化进程的加速，未来10～20年间，中国的能源需求还将以3%～5%的年均速度增长。中国的能源需求，特别是石油需求已经成为世界能源市场上最为引人注目的因素。

中国的能源问题同世界经济之间的互动影响也越来越强。第一，中国已经成为世界经济增长的重要引擎，如果能源问题拖累了中国经济，也必将拖累世界经济；第二，随着中国石油进口的迅速增长和煤炭出口的迅速减少，必将影响到世界能源市场的供求平衡，造成新一轮的能源竞争；第三，中国以及世界其他地区能源消费带来的环境破坏和生态灾难不仅影响到中国的可持续发展，同时影响到世界经济的可持续发展；第四，世界政治经济环境影响到全球能源市场，直接对中国的能源形势带来冲击。

一 中国的能源问题现状

回顾历史，过去的25年间（1980～2004年），按可比价格计算，中国的GDP年均增长率达到了9.5%，经济规模迅速扩大。中国以能源消费翻一番实现了GDP翻两番。展望未来，中国政府计划到2020年GDP比2000年再翻两番，达到约4万亿美元的总体目标。经济发展需要有能源发展作为保障，能源和环境问题已经构成中国经济可持续发展的最大挑战，包括能源，特别是石油进口依存度的显著上升，煤炭为主的能源结构带来的环境污染和生态破坏，迅速增长的二氧化碳排放等。为了实现经济持续、快速和健康发展，必须考虑能源和环境的承受力问题。

（一）中国的能源需求和能源结构

改革开放以来，伴随中国经济的快速增长，能源生产和能源消费也出现了迅猛增长。1978～2003年间，中国的一次性能源生产（供给）增长了155%，一次性能源消费（需求）增长了194%。虽然有经济增长的大背景，和世界能源需求增长速度相比，中国的能源需求增长相当惊人。^[2]如图1所示，总结中国的能源生产、能源消费和经济增长，可以得到以下一些经验性结论：第一，1991年前，能源生产能够满足能源消费，1991年后开始出现连续的能源消费缺口，这种状况的持续发展使得中国日渐成为世界上越来越重要的能源净进口国；第二，1995～2000年中国在能源行业的投资不足造成能源生产下降，特别是能源生产下降快于能源消费下降速度，造成能源消费缺口扩大，为最近一轮的能源投资扩大和能源价格上涨埋下了伏笔；第三，经济增长和能源消费变化的周期性波动都相当剧烈，如果没有缓冲能源消费波动的相应措施，经济增长波动带来的能源消费波动将给能源市场的价格稳定带来冲击，并进而影响到国民经济整体价格水平的稳定。长期以来，由于能源消费增长速度显著低于经济增长速度，反映在能源消费弹性（能源消费量年均增长率/国民经济年均增长率）长期小于1。表面上似乎意味着中国经济增长过程中的能源利用效率很高。但是能源消费弹性反映的是两个增量之间的比例关系，掩盖了我国单位产出能源消耗较高的事实。用能源密集度（单位产出消费的能源）衡量，1981～2003年间中国是日本的13倍，是美国的5倍，中国的能源利用效率甚至要低于印度，处于相当落后的水平。^[3]另外，能源消费弹性小于1的状况在2002年以后出现了逆转，能源消费弹性突破了1，并且呈现出逐年放大迹象。由此可见，2002年以来中国经济新一轮的高速增长是一种高能耗的粗放型增长模式，经济