2004年8月15日委内瑞拉全民公决，查韦斯获得公决的胜利。这样，查韦斯将继续执政至2007年1月任期结束。查韦斯的反对派为什么要举行全民公决？查韦斯为何取得公决的胜利？委内瑞拉的政局向何处发展？这是人们所关注的问题。

一 反对派坚持推翻查韦斯政权

自20世纪50年代末以来，委内瑞拉政坛一直被民主行动党和基督教社会党所把持，它们轮流坐庄，形成名副其实的“两党政治”。当权者政治上腐败成风，官僚机构臃肿，贪污贿赂盛行；经济上毫无良策，导致经济停滞和衰退。根据国际劳工组织1998年的数字，委内瑞拉是仅次于巴西和墨西哥的拉美贫困指数第三高的国家，也是拉美贫困化最快的国家，贫困和极端贫困人口已占全国人口的78%。传统的政治机制和发展模式成为委内瑞拉前进道路上的绊脚石，在政治上和经济上都需要一次重大的变革。在这种情况下，委内瑞拉政坛上出现了引人注目的变化。一些新的政党和团体应运而生，从而对传统的“两党政治”形成强烈的冲击。在新出现的政党中，最突出的是由退役军人乌戈·查韦斯·弗里亚斯领导的“第五共和国运动”。

在1998年12月的大选中，“爱国中心”提名的候选人查韦斯以“改革者”的面目出现在选民面前。他提出的消除腐败、精简政府机构、修改现行宪法、增加就业机会和提高人民生活水平等竞选纲领，符合了人民要求变革的愿望，当选新一任总统，结束了民主行动党和基督教社会党长达40多年的执政历史。

1999年2月查韦斯就任总统后，锐意进行政治改革，提倡“参政民主”、清除腐败，并改革各级行政管理机构，进行一场和平民主革命。查韦斯首先向传统势力奉若至宝的宪法开刀。他在就职宣誓时说：“我面对这部垂死的宪法宣誓。”他引人注目地把“神圣的宪法”改为“垂死的宪法”，标志着以他为首的新政府向传统势力发起了挑战，并标志着他所倡导的玻利瓦尔革命的开始。4月25日委内瑞拉举行全民公决，决定成立全国制宪大会和修改宪法。7月25日举行全国制宪大会代表选举，爱国中心大获全胜，获得131个代表席位中的120个。12月25日举行的全民公决通过了第五共和国宪法。新宪法规定：国家除立法、执法和司法三权外，增设公民权和选举权。公民权也称为道义权，专门负责反腐败；国会参、众两院改为一院制，即全国人民代表大会；将国名委内瑞拉共和国改为“委内瑞拉玻利瓦尔共和国”。与此同时，根据新宪法，查韦斯将政府机构精简了3/4；查处腐败官员，把逃税者送入监狱，保持社会稳定。他控制军权，取消总统卫队，坚持不用无限额信用卡。根据新宪法的规定，2000年7月30日委内瑞拉重新举行大选，查韦斯再次当选总统。

查韦斯在大刀阔斧进行政治改革的同时，实施“2000玻利瓦尔计划”，改善了穷苦人民的生活，增加了就业机会。从2000年开始，查韦斯把工作的重点从政治改革转移到经济建设上，开展一场“经济革命”。当年11月查韦斯政府推出旨在进行深层经济改革的49项措施。查韦斯的改革措施触犯了大财团、大企业家和大地主的切身利益，特别是新出台的土地法、渔业法和石油法更使上层权贵丧失众多权利和利益，因而引起这些人的强烈不满。传统势力对查韦斯执政后通过的新宪法以及查韦斯所实施的政治、经济改革措施恨之入骨，采取各种阴谋活动加以破坏。他们先后进行了“军事政变”、“石油政变”、“媒体政变”和“选举政变”，妄图搞垮查韦斯政府，重新恢复他们的统治。

所谓“军事政变”是指2002年4月反对派组织大罢工期间，海军参谋长拉米雷斯·佩雷斯和陆军总司令拉斯克斯·贝拉斯克等反叛军方领导人发动的政变，以推翻查韦斯总统。但政变持续不到一天便寿终正寝，查韦斯时隔47小时又重新执掌大权。“4月政变”破产后，反叛军人并未偃旗息鼓，而是继续进行反政府的阴谋活动。

所谓“石油政变”是指2002年12月开始、2003年2月结束的全国大罢工。这次历时长达2个多月大罢工是由反对派政党联盟“民主协调”、委内瑞拉工人联合会和委内瑞拉企业家商会联合会为首的委内瑞拉反对派发起的，是自2001年12月以来反对派举行的第4次全国总罢工。这次大罢工给委内瑞拉带来了巨大灾难，严重影响了该国的石油生产、出口和燃料供应，石油工业生产几乎陷于停顿状态。罢工期间国家损失了40亿美元，其中包括石油出口收入、