一 NAFTA实施10年来取得的重要成就

10年来，北美自由贸易协定（NAFTA）取得了显著的成效。

首先，NAFTA有效地促进了区域内贸易和投资。^[1]NAFTA不仅以11.4万亿美元的国内生产总值（GDP），超过了欧盟的8.3万亿美元，成为世界上最大的自由贸易区，而且通过扩大贸易、投资和就业，NAFTA正在为3国人民提供机会，并使3国的关系更加富有活力；3国的贸易额由1993年的3060亿美元增加到2002年的6210亿美元，增长了1倍多。其中墨西哥对美国的出口增长了234%，对加拿大的出口增长了203%。墨西哥在美国进口份额中的比重由1993年的6.8%上升到2002年11.6%。

其次，NAFTA增强了环保意识，提升了劳工标准。NAFTA包括劳工和环境两个附属协议，^[2]此外，由于NAFTA成员意识到了为自身和子孙后代保护环境的重要性，并实施绿色技术和市场机制来解决环境问题，因此跨越国界的环境问题取得显著成就，并最终增加了国民财富。与此同时，通过NAFTA各国有效地实施了环境法。而通过NAFTA的劳动力供给协议，各贸易伙伴力图改善工人的工作环境和生活水平，并且承诺11项有关保护、改善和实施工人基本权利的规则，并通过北美劳工合作协定实施劳工法、建立相关的制度、执行3方合作计划以及成立3方职业安全和卫生工作组来具体实施。

再次，NAFTA 深化了推进自由贸易的共识。10年来，NAFTA不仅客观上成为许多美洲国家签订类似自由贸易协定的范本，而且NFATA通过创造更多更好的就业机会，达到了增进各国繁荣的目的，从而显示出其获得的成功。这就加深了各国推进区域和多边自由贸易的信心。尽管美洲自由贸易区（FTAA）的如期建立存在诸多难题有待解决，但是NAFTA的3国成员承诺在2005年完成FTAA的谈判，而且FTAA将以已存在的自由贸易协定为蓝本。

二 存在的争议和问题

尽管NAFTA实施10年来取得的成绩是显著的，但是它也引发了不少争议，并产生了一些问题。

首先，NAFTA的“广度”有待拓展。NAFTA还包括内容广泛的服务贸易自由化协议，但是根据10年来实施的进程来看，该协议在区域服务贸易方面并没有取得显著的进展。所以，NAFTA虽然加强了区域内的一体化联系，但是这种联系还是有限的。^[3]换言之，10年前签订的可谓包罗万象的NAFTA在执行中还存在“死角”，没有触及。因此，如何继续在“广度”上拓展NAFTA是今后一项重要工作。

其次，NAFTA的“深度”有待挖掘。应该说NAFTA是成功地通过谈判，将不同发展阶段的国家纳入一个统一规则的体系中，从而树立了一个“南北型”区域经济合作的典范。但是，NAFTA在许多方面虽然强化了各国意识，却没有落实在具体的行动上。虽然NAFTA通过环境这个附属协议的达成增强了各国的环保意识，但是对于环境问题的保护不力恰恰又成为10年来人们评价NAFTA的不足之一。尤其是在判断NAFTA对墨西哥环境的影响时，这一点更加突出。例如，在墨西哥一些客户工业企业云集的地区，环境污染问题的确令人关注。墨西哥政府的监管不力恐怕是重要因素。尽管墨西哥已经颁布了许多环保方面的法律规定，禁止有毒废垃圾和化学废弃物对耕地和海域的污染，但是由于缺少资金、技术人员和必要的实验设备，这些法律的执行不力。^[4]自墨西哥加入NAFTA以来，用于环保方面的支出下降了45%，对于工厂的监管也下降了同样的水平。^[5]根据墨西哥的法律规定，位于客户工业企业区由美国公司产生的有毒垃圾必须运回美国处理。但是，据墨西哥国家生态研究所1997年的估计，在客户工业企业产生的约800万吨有毒垃圾中，仅有12%得到有效处理，约30%被企业运回本国处理。^[6]因此，仅仅体现在字面上的意识的提高是不够的，各国今后还应在实施的“深度”上挖掘。

再次，NAFTA是否成功解决了成立之初的焦点问题。应该说不同国家的初衷不尽相同、国家利益不尽一致，加入NAFTA的预期目标也各不相同。因此，当回首NAFTA10年历程时，各国根据各自预期目标对NAFTA对自身的影响也会有不同的评价。例如，美国当初希望将墨西哥纳入NAFTA的一个重要意图是希望借此挡住大量来自墨西哥的非法移民。但是，有关统计数据显示，1990～2000年美国的墨西哥移民增加了80%以上，尽管“9·11”事件发生后偷渡者暂时消失，但是随后就恢复到原有水平，每年大约有50万墨西哥移民到美国，其中60%是非法移民。^[7]

最后，自由贸易协定不是“万灵药”。墨西哥是发展中国家中签订