2003年5月25日，正义党人基什内尔宣誓就任总统，成为阿根廷1983年恢复民主制以来的第5任民选总统。在施政演说中，基什内尔宣布新政府将继续巩固民主制度，进行必要的改革，建立新的法制，尊重人民特别是弱者、退休者和贫困人口的民主权利。他呼吁全国人民达成共识，支持政府的工作，与政府一道克服危机，再创新的阿根廷。在这一纲领指导下，阿根廷逐渐走出危机的阴影，2004年阿根廷在经济恢复的道路上继续向前迈进，政治保持稳定。

一 经济形势

1.经济实现恢复性增长

经历了长达4年的衰退和2001～2002年的经济危机后，阿根廷经济形势从2003年开始全面好转，当年实际增长率达到8.7%，大大超出预期目标，是最近10年来经济增长最快的一年，也成为2003年西半球经济增长最快的国家之一。在此基础上，2004年继续保持经济增长势头，联合国拉美经委会预计的增长率达7.1%。阿根廷经济得以实现持续增长的主要原因有两方面。

（1）投资和消费的拉动。2003年国内固定总投资占到国内生产总值（GDP）的14.3%，全年始终呈现加速增长的态势，年增长率为38.1%，其中第四季度比上年同期增长了48.8%。2004年投资进一步增长，仅第一季度增幅就高达51%，占到GDP的18.3%，这些资本主要投向建筑业和耐用消费品的生产。^[1]消费方面，2003年私人消费增加了8.1%；2004年就业率上升，实际工资上涨，政府推出了全面恢复消费信贷等鼓励消费需求增长的政策。在这些因素推动下，消费信心在2004年初达到了1998年以来的最高记录，第一季度私人和公共消费分别增长11.7%和1.4%，消费支出达到了2002年经济危机以来的最高记录。^[2]

（2）工业、建筑业和农业等部门的快速增长。在经济衰退的沉重打击下，工业生产在1998～2002年间下降了23%。危机之后实行的比索贬值政策使得进口替代战略进一步深化，对工业生产部门起到了良好的推动作用。2003年阿根廷工业取得了近10年来最快的增长速度，达到16.3%，其中制造业出现了1998年以来的第一次增长。2004年工业生产继续保持良好势头，头7个月的工业生产同比增加了11.9%，制造业更有不俗的表现，增长了15.6%。^[3]由于国际市场对大豆等农产品的需求增加，价格上涨，传统的强势产业部门农业也有了显著增长，成为带动阿根廷经济增长的主要部门之一。

2.能源危机使经济增长步伐放缓

2004年上半年，阿根廷出现了能源供应短缺的紧急情况，而且随着冬季的到来，这种状况愈演愈烈，成为影响经济增长的最大障碍。受能源危机影响最大的是工业部门。造成此次能源危机的主要原因有以下几个方面。

（1）阿根廷能源部门在20世纪90年代实现了私有化，此后的发展中只注重开采而忽视勘探和输送管道建设，投资严重不足。

（2）2002年比索大幅贬值后，国内能源价格调整滞后，而国际市场能源价格却大幅度上涨。为了追求利润，阿根廷各大能源企业大力扩大出口，造成国内供应急剧减少。

（3）2002年年中以来，阿根廷经济逐步恢复，尤其是工业生产的快速复苏使能源需求激增，出现了较大的供需矛盾。为把能源危机对经济的负面影响降低到最低限度，基什内尔政府采取了一系列紧急措施，如提高能源出口税，以减少能源出口。从巴西、玻利维亚、委内瑞拉等国进口电、天然气和燃油以满足国内对能源的需求，平抑国内燃料价格。

3.财政盈余的目标提前完成

2004年第一季度阿根廷财政盈余创下了14亿美元的历史记录，超出国际货币基金组织（IMF）与阿根廷政府达成的11亿美元的目标。1～7月财政盈余高达135亿比索，提前完成了IMF设置的2004年全年财政盈余100亿比索的目标。

4.新的社会政策出台，失业率和贫困率降低

基什内尔政府上台后调整了社会政策。

第一，多次提高养老金。2004年8月9日发布了新总统任职以来第5次提高养老金的命令，退休人员的养老金在原来的基础上提高了10%，养老金最高和最低的数额分别提高到每月1000比索和308比索。该政策使将近300万名养老金领取者和退休人员受益。

第二，提高最低工资水平。2004年9月初阿根廷就业委员会宣布，从2004年9月起将公共部门最低工资由原来的每月350比索提高到450比索。目前，阿根廷月平均工资是592比索。

第三，修改劳工法。2004年3月阿根廷国会通过了劳工修改法案，法案提高了资方解雇工人的成本，规定解雇工作满3个月以上的工人，资方必须在其失去工作的头5年内每年支付1个月工