2001年布什政府上台以来，古美关系发生了一些重要变化。克林顿政府在坚持经济封锁的同时，对古巴实行民间接触和渗透的手法，力图通过“人道主义”援助和各种交流，传播美国的价值观，加强对古巴局势的影响力，促使古巴融入西方“民主社会”。而布什政府则放弃了前任政府封锁与民间接触和渗透并用的手法，肆无忌惮地实行强化封锁、挑衅和颠覆的政策，甚至制定了促进古巴“向自由民主过渡”的战略计划，提出“加快结束古巴现政权”的目标。由此，古美关系日趋恶化。

一

2001年初布什政府上台后就开始加强对古巴的敌视和颠覆政策。它指责古巴有发展生物武器的计划，并怀疑古巴将这一技术转让给美国的“敌对国家”；指责古巴政府破坏拉美地区其他国家的稳定；诬蔑古巴领导人与国际贩毒集团有联系；指责古巴向美国政府提供假情报，阻碍美国政府在“9·11”事件之后进行的反恐斗争。此外，布什政府还多次将古巴列入支持恐怖主义国家的名单；取消了古美间关于移民问题的谈判；采取措施限制美国企业界、学术界、教育界人士访问古巴；对那些不慎违反封锁规定和旅行限制的美国公民加以惩罚；严格限制古巴科学家、学者、艺术家进入美国境内和在美国刊物上发表文章和其他作品；坚持对不顾禁令访问古巴的美国人实施制裁。2004年4月，3名美国卫理公会教徒因违反美国政府的禁令，绕道加拿大访问古巴，受到美国政府的罚款处罚。另外一些美国人因为“与敌人做生意”的罪名被判刑。

在布什政府的鼓励和纵容下，美国国内的反古势力有恃无恐，千方百计挑动事端，恶化古美关系。美国国务院通知古巴驻华盛顿利益代表处代表，在古巴连续发生的劫机事件对美国国内安全构成了严重威胁。这条消息被“透露”给新闻界，迈阿密的反古势力闻之欢欣鼓舞，公开鼓吹“继伊拉克之后就是古巴”。

当伊拉克战争告一段落后，布什政府于2004年5月公布了美国“援助自由古巴委员会”起草的一份对古政策报告，同时宣布，于2004年7月1日对古巴实施该报告提出的一系列新措施。就此，将反古浪潮推向高峰。

美国“援助自由古巴委员会”提交给布什总统的这份报告分为6章，共计450多页。各章的题目分别为《加快古巴的过渡进程》、《满足（古巴）基本的卫生、教育、住宅和人文服务》、《建立民主体制，尊重人权，建立法治国家，实现公正和民族和解》、《建立自由市场经济的基本制度》、《建立现代化的基础设施》和《改善环境恶化状况》。第一章提出了美国政府为加快“古巴向民主过渡”将要采取的新措施。第二章至第六章提出了古巴现政权倒台、新的“民主过渡政府”建立后，需要完成的各项任务。

“援助自由古巴委员会”的报告提出的新措施主要有以下内容：（1）加强对古巴国内反革命势力的支持。提出建立一个国际基金，为反革命势力提供资金和后勤支持；美国与美洲国家组织共同制定“奖学金计划”，资助古巴青年人到美国和拉美其他国家的大学学习，培植反古力量；为“青年人、妇女、非洲裔古巴人推动民主的努力”提供资金支持。（2）加强国际反古运动。提供500万美元资金，资助国际上的反古活动，包括谴责古巴侵犯人权、进行针对别国的颠覆活动、扰乱拉美国家民主选举的政府、从事威胁美国利益的活动等；召开各种国际会议宣传美国促进古巴向民主过渡的政策。（3）强化对古巴的颠覆活动。为设在迈阿密的马蒂电视台和马蒂广播电台提供1800万美元资金，购置1架C-130飞机，通过专机向古巴传送广播节目，加强对古巴的意识形态宣传和渗透。（4）采取新措施加强对古巴的经济封锁。为强化1997年通过的旨在加强经济封锁的“赫尔姆斯—伯顿法”第三条和第四条的实施，专门成立一个财产评估小组，负责调查古巴公司和与古巴进行贸易的外国公司；限制美籍古巴人到古巴探亲的次数，由每年允许1次减少到3年1次；削减美籍古巴人回古巴探亲时的开支，由每天164美元减少到50美元；将他们给古巴国内亲属的汇款严格限制在直系亲属范围之内。

为了实现上述目的，专门设立1位国务卿级别的“古巴过渡”协调员，负责检查和协调上述措施的实施。另外，在今后2年内，美国政府将拨款5900万美元用于实施这一计划。

“援助自由古巴委员会”的报告和美国将采取的新措施有以下几点十分引人注目。

1.目标明