2004年5月初，墨西哥政府突然宣布召回驻古巴大使，将墨古两国关系降至临时代办级。建交百年以来，一向友好的墨西哥和古巴之间首次遭遇了如此严重的外交危机。尽管两国很快在当年7月底重新恢复大使级外交关系，但人们仍不禁产生疑问：长期为人称道的墨古关系何以走到破裂的边缘？何以在3个月之内恢复正常外交关系？今后又将有何种走向？

一 外交危机的起因

2004年5月2日，墨西哥外交部长德韦斯和内政部长克里尔突然举行联合新闻发布会，谴责古巴干涉墨西哥内政，宣布立即召回驻古巴大使罗佩塔·拉霍斯，并将两国关系降至代办级；古巴驻墨西哥大使豪尔赫·博拉尼奥和政务参赞奥尔兰多·席尔瓦被墨西哥政府宣布为“不受欢迎的人”，限其在48小时内离境。同日，秘鲁外交部也发表声明称，秘鲁不能容忍古巴领导人卡斯特罗的无礼指责，因而召回驻古巴大使，将两国关系降为临时代办级。墨西哥和秘鲁的行动得到了美国的支持，国务卿鲍威尔在5月3日对它们的行动表示赞扬。

首先，卡斯特罗在公开发言中激烈抨击福克斯政府的外交政策，是导致墨西哥和古巴两国政府之间产生严重对立的重要成因。4月15日，墨西哥代表在联合国人权会议上对谴责古巴人权状况的决议案投了赞成票，福克斯总统认为这一投票旨在保护人权，是“拥护一种事业，而非反对一个国家”。但是，这一行为被古巴视为对两国传统友谊的彻底背叛。在哈瓦那举行的“五一”劳动节集会上，卡斯特罗对福克斯政府进行了毫不留情的批评。他指责墨西哥投票赞成美国推出的谴责古巴人权记录的决议，因而沦为美国的爪牙。墨西哥通过独立外交在拉美和整个世界赢得的声望已经“化为灰烬”。秘鲁也因为对该决议案投了赞成票而遭到卡斯特罗的严厉批评。

其次，古巴政府公开批评墨西哥是此次危机的又一重要起因。2004年年初，墨西哥一家电视台突然播放了商人卡洛斯·阿乌马达向墨西哥城市政官员行贿的录像带。此事在墨西哥国内掀起轩然大波，墨西哥城市长、下届总统热门人选洛佩斯·奥夫拉多尔的民意支持率随即大跌。奥夫拉多尔及其所属的民主革命党强烈指责这是一场政治阴谋。行贿事件的关键人物阿乌马达在2月底潜逃古巴，很快便被古巴政府逮捕，并在4月28日被驱逐出境。古巴政府在当时发布的一份公报中说，阿乌马达亲口告诉进行审问的古巴官员，有关他向民主革命党官员行贿的录像带事先经过数月策划，以图实现某种政治目的。这无疑是暗示福克斯政府有意陷害左派的民主革命党。

福克斯总统之所以做出以上决定还有一个原因：墨西哥政府发现，古巴共产党中央委员会美洲局局长弗拉加和墨西哥处处长斯门尼斯及古巴外交部工作人员奥兰多·塞尔沃·福斯在2004年4月持外交护照进入墨西哥。但是，他们没有通过外交渠道，而是在古巴驻墨西哥政务参赞奥兰多·席尔瓦的安排下，同掌管墨西哥城市政当局的民主革命党官员进行会晤（据说古巴官员将审讯阿乌马达所获得的重要情报交给后者）。墨西哥政府认为这种做法违背了本国的法律规定；同时，又有匿名政府官员指责古巴的意图是帮助奥夫拉多尔赢得2006年的总统选举。

二 危机的背景

墨西哥和美国接壤，古巴与美国隔海相望。鉴于美国在政治、经济和军事上享有绝对优势，墨古两国之间的关系注定在很大程度上受制于它们各自与美国的关系。

20世纪初，墨西哥面对着极为不利的地缘形势，强邻美国在中美洲和加勒比地区四处干涉，其军队在1914年和1916年两次入侵墨西哥。革命之后建立的墨西哥新政权奉行革命民族主义政策，与美国产生诸多矛盾。为了制衡美国，墨西哥一直着意加强与近邻古巴的联系。古巴是加勒比诸岛国中面积最大、人口最多、经济实力最强者，与墨西哥有着相似的历史和文化背景，民众之中也普遍存在着强烈的反美民族主义情绪。30年代墨西哥曾经支持巴蒂斯塔驱除亲美独裁者马查多，50年代墨西哥又允许以卡斯特罗为首的古巴革命者在其境内流亡。1959年古巴革命成功以来，受到美国敌视的新生政权极为需要借助墨西哥的力量牵制美国。在这种环境下，墨古两国开展密切合作。尽管其他拉美国家在美国的压力之下纷纷与古巴断交，墨西哥却依然与古巴保持外交关系和经贸往来。冷战期间，墨西哥向古巴提供的经济援助仅次于前苏联。作为回报，古巴没有向