自2003年1月执政以来，巴西总统卢拉推行了积极的外交政策。据《圣保罗州报》统计，至2004年8月16日，卢拉在执政的593天中，出访的时间有97天，占其任职时间的16%。^[1]卢拉不仅积极加强与拉美国家的关系，力图巩固巴西在南美洲的领导地位，还大力开拓与发展中国家的关系，并不惜与欧盟及美国对抗，维护巴西的利益及外交原则。卢拉政府在外交政策上的高调、张扬与20世纪90年代巴西政府在外交上的低姿态形成了一定的反差，突显其左派政府的特征，但外交政策的连续性大于改变。

一 积极加强与拉美国家的关系，巩固巴西在地区政治经济合作中的领导地位

与前几届政府的外交政策一样，卢拉政府把加强与拉美国家，特别是与南美洲国家的关系作为外交政策的优先目标，提出建立“南美洲国家共同体”。虽然卢拉政府外交政策的优先目标没有改变，但力度加强，并且试图承担与其作为领导者地位相适应的大国责任。

1.积极推进南共市的一体化进程及南共市的对外发展

20世纪90年代初巴西参与创建了南方共同市场（简称“南共市”），并将它看作是巴西参与经济全球化及加强在南美洲领导地位的平台。卡多佐总统形象地指出，“南共市对巴西来说是一种命运”，而不是一种选择。卢拉多次重申，巴西外交政策的基础是“建立一个政治稳定和团结的南美洲”，^[2]“南共市是国家工程，巴西决心加强并保持这个战略性”。^[3]由于1999年巴西货币贬值引起阿根廷、乌拉圭等成员国的不满，南共市一度出现了危机。为了重振南共市，卢拉政府采取了3方面的措施。

一是加强与阿根廷的战略联盟关系。2002年12月卢拉当选总统后明确表示，阿根廷与巴西的关系是一种战略性关系，“拉美的命运将主要取决于它们”。^[4]为促进两国间的贸易，2003年5月卢拉宣布向阿根廷提供10亿美元的信贷。10月卢拉访问阿根廷，两国签署了《布宜诺斯艾利斯共识》等8项合作文件。巴西和阿根廷都明确表示，两国将加强在地区事务和多边机构中的立场协调与合作，加快南共市的一体化进程，推进世贸组织多哈回合的谈判。卢拉在签字仪式上表示：“这远远不止是一种许诺或一种辞令”。^[5]

二是加强南共市的制度性建设。2003年6月在南共市第24次首脑会议上，卢拉政府提出了一整套深化南共市发展的“2006议程”，如把南共市变为政治联盟，成立南美洲议会，建立共同货币等。2004年7月南共市第26次首脑会议决定成立常设上诉法庭，以解决成员国之间的贸易争端。

三是积极推动南共市的扩大及对外发展。2003年8月秘鲁与南共市签署自由贸易协定，并成为该组织的联系国。同年12月在南共市第25次首脑会议上，南共市和安第斯共同体（安共体）签署自由贸易协定。至此，总人口逾3亿人、年国内生产总值1万多亿美元的南美洲自由贸易区初步建成。南共市第26次首脑会议决定接受墨西哥和委内瑞拉为南共市的联系国。

2.推动南美洲基础设施一体化

“南美洲基础设施一体化计划”是卡多佐政府在2000年第一届南美洲国家首脑会议上提出的。按当时签署的“南美洲基础设施地区一体化行动计划”，南美洲国家将在未来10年实施在能源、运输和电信等基础设施的一体化。卢拉执政后，继续将其作为南美洲一体化最优先的目标。他认为这是“建立南美洲共同市场的第一步”，“没有高速公路和桥梁，一体化没有任何意义”，^[6]它可以“使一体化更具体，更有建设性”，而且它是“不可逆转的过程”。^[7]为此，卢拉先后出访委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁和智利等国家。2004年8月卢拉同玻利维亚总统梅萨、秘鲁总统托莱多在3国交界处巴西一方的阿西斯城聚首，分别为1座边境桥梁建成剪彩和为1座新建桥梁举行奠基仪式。

与卡多佐政府相比，卢拉政府加大了对南美洲基础设施一体化的投资力度。巴西还向安第斯发展银行投资4亿美元，将持股比例提高到20%。2003年12月巴西国家经济和社会发展银行宣布出资1.25亿美元为在委内瑞拉的水电厂购买涡轮，出资1900万美元用于维修厄瓜多尔的2个水电站。2004年7月玻利维亚总统梅萨访问巴西时，巴西同意由国家经济和社会发展银行支付6亿美元，用于修建从玻利维亚的圣克鲁斯到巴西的高速公路。同年8月巴西同意向巴拉圭提供3亿美元贷款用于修建道路和桥梁。

3.加强巴西在地区事务中的调解作用

为了促进委内瑞拉国内政治危机的解决，200