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    美国新政府的拉美政策

    作者:江时学 出版时间:2005年04月
    摘要:本文分析了美国新政府的拉美政策,探讨了美国是否会忽视拉美这一问题。
    关键词: 美国拉美政策

    美国大选结束后,第一个向布什总统祝贺的拉美国家政府首脑是墨西哥总统,他表示要与布什总统在今后4年内进一步加强双边关系。与墨西哥相比,其他拉美国家的反应相对比较迟缓,但几乎所有政府声明没有出现负面的评论。尽管一些媒体报道查韦斯希望克里能击败布什这个共和党中的极右派,但委内瑞拉外交部发言人表示,委内瑞拉愿意与美国改善关系。

    与政府的正面反应不同的是,对布什总统连任感到失望或不满的民众并不少见。例如,美国马里兰大学和加拿大的一个名叫全球调查(Globescan)的民调机构在9个拉美国家所作的民意测验表明,42.5%的人希望克里获胜,只有19%希望布什获胜。[1]智利矿业工会主席说:“布什获胜对世界、对拉美来说是一个倒霉,因为他破坏了稳定。……布什把政治战争和损害工人的残酷的经济模式强加给世界。”[1]

    事实上,在美国大选前夕,就有许多拉美人表达了对布什总统的不满。佐各比(Zogby)国际民调机构认为,只有12%的拉美人对布什总统有好感,而在墨西哥和巴西,这一百分比仅为8%和2%。[2]总部设在智利的名为“拉美晴雨计”(Latinobarómetro)所作的民意测验表明,自布什总统2001年就任以来,对美国有好感的拉美人从73%下降到64%;墨西哥、巴西、玻利维亚和乌拉圭的下降幅度更大。[3]还有一些民意测验表明,在墨西哥对美国有好感的人从2000年的72%下降到大选前夕41%;巴西的这一百分比从50%下降到32%。2003年11月公布的一个民意测验则表明,在拉美有87%的人不喜欢布什。

    一 美国是否会忽视拉美

    布什在第二任内是否会重视拉美?一些拉美人认为,布什总统过去几年中对拉美实施的那种“非恶意的冷落”政策不会发生什么变化,因为在总统竞选中拉美并没有成为布什和克里争论的焦点。美国《迈阿密先驱报》发表的一篇题为《中国国家主席在南美洲比布什更加光彩》的文章认为,布什对拉美的重视程度还不如中国对拉美的重视。美国《达拉斯晨报》的一篇文章说,布什总统在第一任内共访问了41个国家,其中墨西哥4次,中美洲1次,南美洲3次(智利、秘鲁和哥伦比亚)。可见,除墨西哥以外,其他拉美国家并不是布什政府外交政策的重点。[4]

    还有人认为,由于以下几个原因,美国将继续“忽视”拉美。

    第一,美国将继续奉行单边主义政策。布什总统本人及其智囊团认为,他之所以能击败克里,主要是因为他的单边主义外交政策取得了成功,因此,在今后的4年中,布什还将继续奉行单边主义外交政策。由于单边主义的“试验地”主要是在伊拉克,而迄今为止伊拉克局势尚未稳定,因此美国将无暇顾及拉美这个似乎很“安静”的“后院”。

    第二,接替国务卿鲍威尔的赖斯是一个“俄罗斯通”,对拉美不感兴趣。国务卿在制定和实施美国对外政策中的作用不容低估。在某种程度上,国务卿在这方面的地位比总统还重要。赖斯在与俄罗斯“打交道”时能得心应手,但她对拉美却了解不多。因此,赖斯不会促使布什总统重视拉美。

    第三,前4年布什政府中的一些官员(如国务院中主管拉美事务的诺列加)认为,拉美问题的根源在于政治和体制,与经济无关,因此解决拉美的问题主要靠拉美人自己,不应该依靠美国。

    第四,对拉美来说,两位国会议员于2005年1月退休也是不利的,这两位国会议员(北卡罗来纳州的共和党众议员贝林格和佛罗里达州的民主党参议员格拉海姆)被认为是美国国会山上对拉美“最友好”的议员。贝林格在办公室里挂的不是北卡州的地图,而是中美洲地图。格拉海姆经常访问拉美,并不断呼吁美国对拉美开放市场。哥伦比亚驻美国大使称格拉海姆为过去20年参议院中对拉美最好的朋友。1994年墨西哥金融危机爆发后,格拉海姆在国会中做了大量工作,使国会同意向墨西哥提供400亿美元的援助。[5]因此,许多拉美人认为,这两位议员的离任将在一定程度上使拉美失去两位“代言人”。

    第五,罗斯福总统提出睦邻政策以来,民主党更容易给拉美国家以好处,如肯尼迪实施了争取进步联盟,卡特解决了巴拿马运河问题,并在许多拉美国家军政权统治时期提出了人权问题,克林顿在1994年提出了建立美洲自由贸易区的倡议。而共和党或忽视拉美,或使用武力。例如,里根和布什总统分别出兵格林纳达和巴拿马,里根总统还干预中美洲事务,支持南美洲的军政府,等等