2009年9月，日本政权交替，民主党以绝对优势战胜了自民党，民主党代表鸠山由纪夫当选日本首相，并联合社民党和国民新党组成联合政权。民主党执政后，主打外交战略，提出“东亚共同体”构想，主张与美国建立“紧密而对等”的同盟关系。在安全政策方面，采取了一系列不同于自民党的举措，如决定推迟一年出台新《防卫计划大纲》，停止印度洋供油活动，推迟决定普天间基地搬迁方案，调查“核密约”问题等。由于“新大纲”尚未制定，日本今后的防卫政策和自卫队发展方向尚有待观察。从目前看，日本新政府将继承日本的基本防卫政策，今后可能会出现微调，但与近年来急于突破基本防卫政策的自民党相比，总体趋于缓和、渐进、协调。2009年日本的安全政策主要体现在以下几个方面。

一《防卫白皮书》视朝鲜为“重大威胁”，对中国的军事发展仍心存疑虑

2009年7月，日本防卫省发布一年一度的《防卫白皮书》。在结构上，2009年版防卫白皮书基本沿袭了往年的框架结构。在内容上，最大的变化是在“确保日本安全的措施”一节中，新增加了关于太空开发和海洋政策的内容，表明日本将太空和海洋作为拓展其安全空间的两大重要领域。在太空开发方面，日本政府已经制定《太空基本法》及《太空基本计划》，为军事利用太空铺平了道路。日本于11月成功发射了一颗“光学3号”情报侦察卫星，计划到2011年，日本将建成由两颗光学卫星和两颗雷达卫星组成的全球情报处理系统，以改变在卫星情报搜集方面依赖美国的局面。在海洋政策方面，日本政府已经制定《海洋基本法》和《海洋基本计划》，把“海洋立国”作为日本的基本国策。日本已向联合国大陆架界线委员会提交了包括冲之鸟礁在内74万平方公里的外大陆架申请，并计划通过花费数亿日元养殖珊瑚、修建港口及驻军设施等手段扩建冲之鸟礁，欲变其礁为岛，“据岛圈海”，以拓展海洋国土面积和安全空间，寻求更多的海洋资源，达到实现海洋大国的目的。

在阐述“外国国家国防政策”时，与前几版白皮书一样，除把盟国美国置于首位外，依次排序为朝鲜半岛、中国和俄罗斯等。这种排序方式既体现了日本对这些国家的重视程度，同时也折射出日本对威胁的判断顺序。关于朝鲜，《防卫白皮书》指出，朝鲜正在努力发展核、生、化等大规模杀伤性武器及弹道导弹，拥有大量特种部队，强化非对称军事能力。朝鲜的军事行动，加剧了半岛紧张局势，成为包括日本在内的东亚地区的“重大不稳定因素”。^[1]朝鲜再度进行核试验，并增强可能作为大规模杀伤性武器运载手段的弹道导弹能力，且不排除在短时期内实现核武器小型化和弹头化的可能性，这对日本构成“重大威胁”，严重破坏了东北亚及国际社会的和平与稳定，“是断然不能容忍的”。^[2]2009年5月朝鲜宣布再次进行核试验后，日本在联合国1874号决议的基础上，对朝采取了全面禁止对朝出口、限制人员往来、对朝鲜船只进行货物检查等多项制裁措施。朝鲜核试验和发射导弹，对日本的安全造成了一定的现实威胁，但同时我们也看到，日本《周边事态法》等多个“有事法制”，正是借着朝鲜发射导弹等风波推出的。可以说，日本是借着朝鲜半岛发射导弹或进行核试验、“9·11”恐怖袭击等外部重大事件之机，才一步步取得防卫政策上的突破的。

关于中国，白皮书认为，中国军事现代化未来发展方向不明，担心其对地区和日本安全带来影响。并认为，中国加强军事现代化的目的，已不再仅限于阻止台湾“独立”，而是为了“获得台湾问题以外的任务执行能力”。^[3]白皮书对中国近年来采取的提高军事透明度措施作出了评价，但同时要求中国进一步提高军事透明度。白皮书还重点分析了中国的海上战略，称中国海、空军控制范围已超越中国近海，向远洋扩大，并更加重视保护自己的海上通道安全。书中还图文并茂地讲述中国军舰在日本近海的活动情况，并称日本必须关注中国的军舰和海洋调查动向。白皮书还关注中国航母及基地建设问题，认为“中国正在为拥有航母而进行技术研发”。^[4]这些表明，日本对中国军队现代化建设，特别是海军的建设和发展仍然心存疑虑，流露出较强的戒备和防范心态。

另外，白皮书中有两处原则性的错误表述。一是把大陆“与台湾的关系”置于中国“对外关系”的范畴