1978年，党的十一届三中全会吹响了中国改革开放的号角，神州大地从此发生了天翻地覆的变化。2008年是我国改革开放30周年，我国经济和社会得到迅猛发展。30年来，沐浴着改革开放的春风，伴随着共和国蒸蒸日上的前进脚步，上海食品卫生也谱写了又好又快发展的辉煌篇章。

一 上海食品卫生的巨变

食品卫生监管是国家管理卫生事务的重要形式，也是国家法制建设的重要组成部分。食品卫生监管是预防和控制食源性疾病，保护公民的健康权益；是保障食品生产经营活动，促进经济发展的重要措施。

（一）上海食品卫生监管体制变化

清道光二十三年（1843年）上海开埠后，公共租界工部局、法租界公董局各设卫生处。1913年，江苏省国民政府在上海华界设置淞沪检察厅，设有卫生科和督查科，负责食品卫生。1927年（民国十六年）7月，上海特别市政府卫生局成立，后改为上海市卫生局。1930年（民国十九年）10月，公董局卫生处改组为公共卫生救济处，内设食品卫生部门，负责宰牲场管理、菜场管理、食品饮食店管理以及饮料、自来水、井水、牛奶棚管理。从1945年（民国三十四年）起，上海各区设立卫生所，后改为区卫生事务所。^[1]1949年5月上海解放，上海市军事管制委员会卫生处接管原上海市卫生局。1950年，区卫生事务所改组为区卫生科和卫生防疫站。根据1953年政务院第167次会议的决定，参照苏联的模式，于1953年建立了上海市卫生防疫站。

上海食品卫生监督可以追溯到清朝光绪元年（1875年）十二月，上海县衙通告境内租界商民禁止销售用绿矾染色的海带，违者严惩。^[2]1954年政务院第206次会议通过的《第三届全国卫生行政会议决议》中确定在我国逐步建立国家卫生监督制度。食品卫生监督作为卫生防疫站的四大功能之一，卫生防疫站是唯一的政府食品卫生监督机构。从1978年我国实施改革开放的30年来，上海食品卫生监督体制大致经历了以下四个过程。

1.行政管理的初级阶段

1982年前，上海市和区县卫生防疫站内设食品卫生科（或卫生科），承担食品卫生管理。上海市乳肉管理所^[3]主要从事乳、畜禽肉、蛋、水产品的卫生管理工作。根据1974年，国务院批转国家计委和卫生部《关于防止食品污染报告》的要求，1975年12月，上海市成立上海市食品卫生领导小组，由时任上海市革委会副主任的杨凯任组长，有关委办局分管领导任成员。上海食品卫生管理主要依据1979年8月28日国务院颁布的《中华人民共和国食品卫生管理条例》以及国务院和国家有关部委颁发的单项食品卫生要求为主的初级行政管理模式。如国务院的《食用染料卫生管理条例》以及卫生部等有关部委的《饮食卫生五四制》等。上海食品卫生地方立法主要在新中国成立初期，上海市政府颁布的《私立菜场管理规定》、《饮食店管理规则》、《屠宰场管理规则》、《肉品检验标准》、《畜禽无害化处理要求》、《防止河豚鱼中毒规定》、《食品卫生暂行管理规定》等。

2.法制管理初级阶段

1982～1995年，随着我国法制建设的逐步完善，全国人大颁布了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，法律委托由隶属卫生行政部门的事业单位——卫生防疫站或食品卫生监督检验所，承担食品卫生的监督执法任务。这标志着我国食品卫生工作从传统的食品卫生行政管理向食品卫生法制监督转变。根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的规定，1984年，上海市卫生防疫站食品卫生科与上海市乳肉管理所合并，成立“上海市食品卫生监督检验所”（仍属于上海市卫生防疫站的内设机构，独立对外开展食品卫生监督工作），各区县仍由卫生防疫站内设的食品卫生科承担上海食品卫生监督任务。同时，建立了食品卫生监督员制度，监督员统一着装，执行食品卫生监督公务。1988年，毛蚶引起甲肝暴发流行后，上海市政府建立了由分管卫生和财贸的两位副市长主持，有关委、办、局负责人参加的食品卫生联席会议制度，每年召开两次会议，研究决策一些重大的食品卫生问题。从1985年起，市人大和市政府先后依法颁布了《上海市城乡集市贸易食品卫生管理规定》、《上海市生食水产品卫生管理办法》、《上海市食品卫生监督处罚办法》、《上海市食品卫生监督处罚程序》、《上海市食品卫生许可证发放管理办法》等20余种地方法规、地方规章和规范性文件。

3.综合性法制管理阶段

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