2009年，日本国家安全政策因政权的历史性更替而发生了较大变化。本文在简述自民党和民主党两党基本安全政策的基础上，重点就民主党上台后对自民党政策作出调整的部分进行考察，最后总结这种调整后面的背景因素并展望未来趋势。

一 自民党与民主党的基本政策

（一）自民党政权的基本政策

进入21世纪后，日本政府确立的国家安全战略，按其2004年出台的《防卫计划大纲》的阐释，是通过三种途径实现两大目标，即以“日本自身的努力”、“与盟国合作”和“与国际社会合作”，实现“确保日本安全”和“改善国际安全环境，防止威胁波及日本”。近年来，日本各类智库及其外围组织提交的政策献言报告，多有将第三条“与国际社会合作”细分为“加强地区安全合作”和“加强国际安全合作”、从而以四种途径实现战略目标的趋势。^[1]

以自民党为主体的历届日本政府，在推动上述方针的实现上取得了世人瞩目的成就。例如，在“日本自身的努力”方面，法制领域取得了制定《反恐特别措施法》、“有事法制”诸法、《伊拉克复兴支援法》、《国民投票法》、《海洋基本法》、《太空基本法》、《海盗对策法》等成果；防卫力量建设上取得了“远程化、大型化、尖端化”的长足进步，如构筑全球侦察卫星和导弹防御系统，装备宙斯盾军舰、大型预警机、先进常规潜艇、大型运输舰、准直升机航母、空中加油机等；指挥及情报体制上实现了将防卫厅升格为防卫省、设立联合参谋本部和直属于防卫省的情报本部，在部队编制上完成了对陆海空各自卫队进行整编以及设立担负海外任务的“中央快速反应集团”。在强化日美同盟方面，推动了驻日美军整编协商、日美导弹防御合作乃至日美同盟“再再定义”进程。在地区安全合作方面，参与了东北亚六方会谈和对东盟安全合作以及构筑日美澳印亚太安全网络。在国际和平合作方面，则在放宽武器使用标准的同时，将自卫队派到了印度洋、战时的伊拉克以及非洲索马里海域。得益于自民党政权的如此举措，日本国家机器中缺失的“正常”军事功能大部得以恢复，并朝向军事大国或起码准军事大国迈出了历史性的步伐。

自民党如果在2009年不下台，那么仍可能在这条路线上前行下去。这一点，可以从2009年版日本《防卫白皮书》的基调以及《防卫计划大纲》的修订动向上得到证明。该版白皮书在对日美同盟、日本的国际贡献、对华安全观以及扩充自卫队等方面的描述，与之前的版本别无二致。另一方面，自民党为给修改“大纲”定调而组织的“安全保障和防卫力量恳谈会”，在2009年8月向麻生首相“提交了大胆而重要的报告”^[2]，建议为了促使自卫队积极参加国际和平活动和强化日美同盟，日本应该：修改“PKO参加五原则”和“PKO合作法”、允许部分行使“集体自卫权”、制定《自卫队海外派遣一般法》以及放宽自卫队海外武器使用限制、有条件解禁“武器出口三原则”等。^[3]很明显，这些举措与日本“安保正常化”是直接相关的，也代表了自民党安全政策的演进方向和现阶段的某种集大成。

（二）民主党的基本政策主张

民主党的安全政策主张，从其1996年立党到2009年上台前的各种竞选纲领和公约来看，在形式和表述上大体是接近于自民党的。例如，民主党上台前在其“基本政策”（1998年）的安全保障部分首先提出“维持基于宪法和平主义原则的防卫政策”，主张“以联合国为中心、构筑世界和平”以及“非军事贡献”，提倡“在宪法框架内积极参加联合国的维和活动”以及“开展废核、核裁军和核不扩散”等活动；主张“专守防卫”和“无核三原则”，不谋求行使“集体自卫权”和“海外行使武力”；“以日美安全条约为安全保障的基轴”以及“致力于确立亚太多边安全机制”等。^[4]而从民主党发布的“政策集索引2009”和“政权公约2009”来看，也在强调日本要依靠日美同盟、加强自主防卫能力（确保自卫队人员充足、推进导弹防御、健全情报体系能力等）、推动地区多边安全合作、积极参与国际和平活动等。^[5]

可以看出，民主党的主张与自民党历来对外宣扬的政策是趋同的。但是，由于自民党羊头狗肉式的政策很多已是面目全非、名存实亡，所以民主党的上述主张实际只是与自民党内非主流势力的少数温和派观点相近。因而，民主党的主张如果属实，其重点方向