“日本作为国际社会的一员，以构筑自立和共存的友爱精神为基础的国际关系，力争成为受到国际社会信赖的国家。”^[1]日本民主党基于这样的理念，在实行政权更迭和上台执政伊始，刻意提出有别于自民党联合政权时期的对外目标及外交方针及政策。民主党的对外关系总体目标是：在取得与国际社会利益一致的同时，为保证本国的安全及实现国家主体性而努力实现“外交立国”；在坚持以宪法和平主义为基础的防卫政策的同时，本着现实且富有灵活性的战略目标，确立日本外交的自立性和活力。^[2]现就民主党联合政权的外交政策及主要对外关系作简要的探讨。

一 推进日中战略互惠关系

长期以来，鸠山由纪夫、小泽一郎等民主党要人与中国保持交往的连续性，一贯坚持修好日中关系的理念。民主党在“政权公约”中指出：“中国在亚太地区的和平发展与地区安全上至关重要，我们要从长远角度出发，不断发展与其的友好协作关系。”^[3]民主党还主张：通过与中国共产党建立的“定期交流机制”进一步加强两党间的交流与协作，不断深化两党间的信任关系。^[4]但民主党执政并不意味着中日关系会风平浪静，一帆风顺。中日民间感情、涉台、涉藏、涉疆及领土与海洋权益等问题依然是困扰中日两国关系的现实症结。现就民主党新政权的对华政策概述如下。

（1）在坚持日中战略互惠关系的连续性上，民主党表示将继续坚持日中两国既定的“四个政治文件”，推进日中战略互惠关系的发展。民主党在双边场合确认了日中两国战略互惠关系的重要性，强调进一步加强两国合作的必要性。对此，鸠山首相表示：日本政府愿与中国政府一道，继续推进日中战略互惠关系，谋求充实战略互惠关系的内涵。他特别强调“日中建立双赢关系不仅对两国，对整个国际社会也很有意义”^[5]。当然，鸠山不忘以“友爱”来诠释日中关系，他认为，承认相互差异并相互尊重的“友爱”精神与1972年《日中联合声明》的精神也是一致的。两国在所有领域推进合作时，应表现出承认相互差异和相互尊重的姿态。目前，尽管中日关系仍然存在不确定性因素，但双方均确认将依据2008年5月的中日联合声明来强化“战略互惠关系”，并确定在2009年度内启动“新中日友好21世纪委员会”^[6]，以推动中日战略互惠关系的发展。

（2）历史认识问题上，民主党表现出不同于往届内阁的姿态。鸠山就任首相前明确表示执政后不会参拜供奉甲级战犯的靖国神社，并对新建不带宗教性质的国立追悼设施持积极态度。2009年9月21日，鸠山在与胡锦涛首次会谈中表示，日本新政府将基本沿袭对侵略战争和殖民统治表示道歉的“村山谈话”，但希望以所谓“友爱”观点达成能够超越双方立场差异的外交。这些观点多少反映出其对于历史等问题的自我理解和认识。日本外相冈田克也曾提议日中韩共同编写历史教科书，表明民主党政权在历史问题上的新思路。

（3）在台湾问题上，民主党的“政权公约”主张“推进与台湾基于民间的经济、文化交流”，仍顽固坚持“2005年日美安全磋商委员会所发表的联合声明中提到的被作为日美共同战略目标的台湾问题”的立场。民主党表示，“在不支持台独的同时，坚决反对中国对台湾付诸武力。在以1972年日中联合声明为前提下，将开展预防性工作作为缓和两岸局势的手段，并将其归为最重要课题之一”^[7]。这也就是说，民主党与自民党执政时期的对台政策并无实质差异。鉴于“台独”分子访日、民主党内部分亲台议员的现实存在，“台湾问题”或将可能成为有损中日关系的政治诱因。

（4）构建东亚共同体与发展对华关系。民主党表示要与中国等亚洲各国建立信赖关系，致力于构建东亚共同体。并在国际和地区舞台上高调宣扬东亚共同体构想，强调东盟和日中韩三国的核心作用。鸠山首相在北京第二届中日韩首脑会议等场合对此构想加以确认，显示出比以往自民党联合政权更强的政策力度。当然，鸠山也表示包括美国在内的“亚太共同体”也在考虑范围内。民主党关于东亚共同体的构想与日美同盟相并重的立场，是鸠山内阁外交政策的两大支柱，其目的是希望通过与中韩的合作关系提升日美的对等关系，并通过同盟内部整合，抗衡日益崛起的中国，保持日本在亚洲的影响力。

（5）民主党“政权公约”明确表示“日中两国间存在着