2009年8月31日，日本第45届众议院选举揭晓，在众议院408个议席中，民主党以308席的绝对优势获得大胜，长期执政的自民党则仅获119席而下野。同年9月16日，民主党党首鸠山由纪夫顺利当选日本首相。这次选举实现了以日本两大政党为主体的政权轮替，在日本政治史具有重要意义。选举结果充分显示了日本选民强烈谋求变革的民意，与其说是民主党很有能力，不如说是自民党失去了日本广大选民的支持和信赖。鸠山组阁后，开始对日本内外政策做出较大调整。鸠山新政的招牌是“友爱”哲学，个人色彩较浓，虽未必能得到其后任继承，但从总体上看，鸠山新政对发展中日关系有利。

一 鸠山内阁对外政策特点

（一）鸠山内外政策的主线是他强调的“友爱”政治哲学

鸠山把“友爱”理念奉为“辨别政治方向的指南、决定政策的判断标准，是支撑我们所面向的‘自立与共生时代’的精神支柱”。据鸠山首相称，“友爱”一词最早是其祖父鸠山一郎在翻译欧洲一体化启蒙思想家、奥地利人（其母为日本人）考登霍夫·卡莱吉（Coudenhove Kalergi）的代表作《与人对立的集权》时，把书中的“博爱”一词翻译为“友爱”的。卡莱吉既反对苏联的共产主义（即集权的斯大林模式），也反对纳粹德国的国家社会主义。他崇尚以人为本的“博爱”精神，认为若无“博爱”，“自由”将导致无政府状态的混乱，“平等”会招致暴政，均不可取。

伴随冷战结束，日本社会党衰落，自民党内腐败沉疴导致政局动荡，鸠山由纪夫认为自民党的历史使命业已终结，并于1996年退出自民党，另组民主党。鸠山由纪夫在建党宣言中重提“友爱”精神，这几乎是重演了40年前其祖父鸠山一郎以“友爱”精神创建民主党的历史。所不同的是，鸠山由纪夫扬弃了其祖父“友爱”理念中的“反共”色彩，将“友爱”重新定义为“自立与共生”，强调日本要通过这种“友爱”来避免“自由”可能带来的弱肉强食与“平等”可能造成的平均主义。日本学者指出，鸠山首相的“友爱”理念强调“多种文化共生”，这与胡锦涛主席提倡的和谐世界的理想产生着共鸣。^[1]

（二）鸠山内阁在执政理念上“脱美入欧”，重视借鉴欧洲经验

鸠山由纪夫表示，重提“友爱”政治哲学，就是为纠正美国模式主导的“全球化现代资本主义的弊端”，“向保护国民生活与安全免受市场至上主义伤害的方向转变政策，建设共存的经济社会”。^[2]

为打破日本的“官僚统治”，民主党干事长小泽一郎主张，日本政体应学习英国模式，把大量国会议员派往行政机构担任副部长级以上职务，实际负责职能部门的工作，这有利于国会议员熟悉政务及选民直接选举能人。鸠山内阁副首相菅直人上台前，曾专门出访英国考察，执政后便开始实施这方面的改革，提出打破“依赖官僚的体制”，建立以政治家和国民为主导的新政治，增大执政党对政府行政、业务、人事、财务工作的一元化领导，以内阁大臣、副大臣、大臣政务官组成的“政务三领导会议”负责政府职能部门的决策，而不再通过原来的事务次官等政府官僚。

鸠山首相的东亚共同体构想，深受“欧盟之父”卡莱吉有关欧共体思想的影响。1922年，年仅28岁的卡莱吉曾发表《泛欧罗巴》一文，提出分三步走建立一个不战、和平和统一的欧洲：首先设立各国政府组成的委员会，探讨欧洲各国在关税、裁军、货币等方面的共同利益；然后设置欧洲法院，缔结安全保障条约；在此基础上结成关税及货币同盟，形成单一的欧洲经济圈；最后，成立“欧洲合众国”，对外为单一国家，联邦内部的各国则保持最大的自由。鸠山继承了卡莱吉的一体化思想，强调“地区一体化和集体安全是我们在实现日本宪法主张的和平主义和多边合作原则方面应该遵循的道路”^[3]。

（三）鸠山内阁谋求建立“紧密而对等的日美同盟关系”，维护本国利益

鉴于今后二三十年内美国的军事和经济实力仍将维持世界第一，鸠山内阁将坚持把日美同盟作为日本安全保障的基轴。与此同时，以民主党为首的三党联合政府达成的执政协议提出：“建立紧密而对等的日美同盟关系。”^[4]鸠山内阁着力纠正小泉内阁过度追随美国的外交，就日美关系更多地强调对等，提出自己的主张。这主要表现在三个问题上：（1）冈田克也外相一上任就下令调查自民党政府与美国达成的所谓“核密约”，强