以鸠山由纪夫为首的民主党取代长期执政的自民党组成新内阁，是日本政治史上一个新的开端，长期以来酝酿形成的两大政党轮换执政的体制或将由此形成。鸠山内阁在外交上更强调自主性，主张对日美关系重新定位和加大对亚洲外交的投入，以适应亚太地区国际关系力量格局的变化。日本政治、外交的变化具有哪些特点和怎样的前景，正受到普遍的关注。

一 鸠山内阁的政治意义和面临的问题

鸠山内阁成立是日本长期酝酿实行的两党轮替执政机制迈出的第一步。

二战后日本自民党长期执政，原因在于日本政坛上没有一个政党能对其地位构成挑战。冷战时期，自民党和社会党是日本政坛上的两个主要政党，一个倾向保守，一个要求革新，但这两大政党却未能实现轮流执政，而被定格在朝野对立的位置上。

2009年的大选与其说是民主党获胜，莫如说是自民党惨败，是民众抛弃了自民党，愿意让一个新面孔来试试。这从选举中许多自民党老政治家落选而众多民主党新人胜出的局面，可以看出人心思变的热切愿望。^[1]从这个意义上说，民主党获胜有偶然性，但从日本政治的发展来说也是历史的必然。正如日本学者河野胜所言，民主党获胜的背景是最近十年来日本政治发生的变化，而非仅限于此次选举的短期的、突发性因素的结果。^[2]但两大政党轮替制度能否顺利实施还要看今后民主党和自民党能否胜任各自担负的新角色。

民主党必须担负起执政党的重任，经受缺乏执政经验的考验和来自各方面的挑战。（1）要实现竞选纲领中的许诺。在政治上，改变以官僚为主导的政治模式，实现能代表国民意愿的政治主导，摆脱对官僚政治的依赖。在经济上，实施改善民生政策，特别是要战胜金融危机造成的衰退，重建经济。（2）联合政权内部要协调。联合政权各党主张存在差距，如民主党和社民党在外交、安全政策上存在不一致之处。（3）民主党内部要和衷共济保证顺利执政。民主党内部存在诸多派系，特别是前党首小泽一郎资历深厚，追随者众，要避免在党内出现鸠山、小泽两个权力中心。

同样重要的是，自民党要经受住败选考验，锐意改革，承担起在野党的责任，对执政的民主党起到监督作用，为新的政党轮替做好准备。舆论评价自民党的失败如同雪崩，许多传统上属于自民党的选区失守，力量严重萎缩，后继乏人；而在国会中议席减少，政党经费据说要减少1/3，运营困难。^[3]自民党必须接受教训，彻底改变长期作为执政党所形成的积弊和惰性，重新赢得民众的信任和支持，也惟其如此，自民党才能新生。自民党只有做好一个在野党，日本的两党制才会成为现实。这也是政党轮替能否顺利进行的题中应有之义。

因此，日本实现两大政党体制，或者说形成政党轮替的“2009年体制”^[4]，还要经过时间的检验。鸠山内阁公开向官僚政治宣战，自民党长期执政形成的机制将发生重大变革，从而改变战后政治体系。官僚政治是指长期以来官僚在日本政府决策过程中起主导作用。在自民党垄断权力下，形成自民党、官僚、行业和企业之间的三角关系。一方面是由行业、团体、企业组成的利益集团，另一方面是由这些利益集团支持的代表行业和企业利益的国会议员，官僚在这两者之间的利益交换中起了关键作用。如果说，这种三角关系在经济高速发展初期对政治稳定和经济发展起到了促进作用，那么随之而来的腐败盛行也极大地恶化了政治、经济环境。随着经济增速放缓，这种三角关系紧密结合造成政治、经济机制僵化，使日本难以适应内外形势变化。冷战结束后，日本经济长期陷于停滞局面，被称为“失去的十年”，很大程度上就是由官僚主导的政治造成的恶果。打破这种三角关系，改变官僚主导的政治，已是日本社会的普遍要求。但在自民党执政下，改变这种利益结构谈何容易！1993年自民党暂时下台，人们对打破“铁三角”满怀希望，但自民党不久东山再起，这种三角关系毫发无损。

在此次大选中，民主党提出要改变一切听任官僚的局面，从官僚主导的政治转向由执政党政治家主导的政治（这也被理解为选民主导的政治），具体措施是由执政党的国会议员担任内阁大臣、副大臣、政务官，主导政策制定和决策；限制执政党的权力，将决策权收归内阁；加强首相权力，设立直属首相的国家战略局，负责制定国家预算和重要决策。同