2007年10月，胡锦涛同志在党的十七大报告中提出执政党要“以造就高素质党员、党政人才队伍为重点加强组织建设”，作为我国人才队伍的主体之一，党政人才队伍是执政党路线、方针、政策的具体贯彻和执行者，其建设状况的优劣，对党和国家事业的兴旺发达具有举足轻重的意义。本文选取副省部级以上党政领导干部作为高层党政人才实证分析的研究对象，采集的省部级领导的简历样本截至2008年7月1日，主要来源于新华网以及各省（直辖市、自治区）、各部委的政府官方网站，包括我国内地31个省（直辖市、自治区）现任正副省长（正副市长、正副主席）、省（直辖市、自治区）党委正副书记，国务院27个部委现任正副部长级干部，共有468人。

一 高层党政人才的结构现状

党中央历来重视我国党政人才队伍结构的优化与完善，在党政人才的年龄、性别、民族和党派等结构上都做了很大努力。通过对我国468位省部级领导的履历研究，可以发现我国高层党政人才结构状况呈现出以下明显特征。

（一）高层党政人才的年龄结构

统计显示，截至2008年7月1日，国务院各部委和各省、直辖市、自治区的468位省部级领导干部的平均年龄为54.1岁（其中正职领导的平均年龄为58岁，副职领导的平均年龄为53.2岁），符合《2004～2008年全国党政领导班子建设规划纲要》的硬性指标，即国家机关部委和省（自治区、直辖市）党委、政府领导班子要保持以55岁左右干部为主体的梯次配备。另外，省部级领导班子配备上呈现“四、五、六”三级梯次格局，即既有20世纪40年代出生的（60多岁），也有50年代出生的（50多岁），还有60年代出生的（40多岁），形成了老、中、青三代搭配的班子格局。据统计，生于40年代的有69人，所占比例为15%；生于50年代的有339人，所占比例为72%；生于60年代的有60人，所占比例为13%（如图1所示）。如刚满40岁的江西省副省长谢茹是我国最年轻的副省长；另外西藏自治区副主席邓小刚、秦宜智，天津市副市长任学锋和青海省副省长王令浚等都是“65后”省部级领导干部。大量年轻省部级领导的涌现，是20世纪80年代邓小平同志提出干部年轻化后20年来我们党着力培养的结果，顺利地实现了干部的新老合作与交替。事业的发展，关键在于人；事业发展的可持续，关键在于后继有人。确保党和人民事业的顺利推进，就在于后任接过前任的接力棒坚定地走下去。在这个意义上，把年轻干部放在重要岗位上接受锻炼，在实践中培养德才兼备、年轻有为、充满活力的干部，以形成完备的干部年龄梯次，是事业发展的根本要求。

图1 “四、五、六”三级梯次格局人数分布

虽然年轻化是高层党政人才的普遍规律，但从表1可以看出，不同岗位的省部级领导的年龄分布也有一些差别。省（直辖市、自治区）党委正副书记的平均年龄为57岁，是平均年龄最高的一个群体；国务院各部委正副部长级干部的平均年龄稍低，为55.6岁；省（直辖市、自治区）正副省长（正副市长、正副主席）的平均年龄为52.6岁，比正副党委书记平均年龄约低4.4岁，因此地方领导的年轻化是最明显的。此外，还可以看出，在地方领导中“60后”所占比例为19%（在统计中，“60后”的省部级领导共有60名，其中任地方领导的有52名，约占总数的86%），在三类省部级领导中所占比例最高。

表1 不同领导岗位的年龄分布特征

（二）高层党政人才的性别结构

随着社会的发展和时代的进步，女性参政已经成为当今社会衡量一个国家和地区现代文明程度的重要标准。为保障妇女权益、促进女性参政，我国政府制定了大量的政策法规。中央曾做出明确规定，要合理配备女干部，省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）党委、人大、政府、政协领导班子，应至少各配备1名女干部。中央和国家机关部门、地方各级党委和政府工作部门领导班子中女干部的数量应有所增加，同时要求担任地方各级党政正职的女干部要有一定数量。目前，在省部级领导中，虽然男性领导人数仍占绝对优势，但女性领导人数有所增加，约占领导总数的10%；女性正职领导约占正职领导总数的5%；女性副职领导所占比例稍大，约为副职领导总数的11%（如图2所示）。

图2 高层党政人才性别分布

长期以来，在我国女性领导干部的参政结构上，存在着“三多三少”（副职多正职少^[1]，虚职多实职少，边缘部门多主干部