东亚区域合作存在多层次、多渠道的特点。东盟峰会、东盟与中日韩三个10+1首脑会谈、中日韩首脑会议、东亚峰会、各种双边及次区域合作等框架，分别发挥各自具有的优势与特点，丰富了东亚区域合作的内容。

日本民主党新政权上台后，外交政策方面提出“重视亚洲”的口号，也在多种场合推销其建立“东亚共同体”的构想。鸠山首相及冈田外相上任不久即展开外交行动，出访亚洲国家。尤其与中国、韩国、印度等主要国家保持着密切的接触。在中日关系方面，鸠山首相、冈田外相以及民主党干事长小泽等政要访问中国时，与胡锦涛主席、温家宝总理以及杨洁篪外长的会见中，均表达了重视对华关系的态度，中日关系继续保持着平稳发展的态势。

一 2009年东亚区域合作新进展

（1）东盟加速一体化进程。2007年11月，东盟首脑会议通过了《东盟宪章》并于2008年正式生效。2009年，东盟十国举办了两届内部峰会。第14届东盟峰会2009年2月27日至3月1日举行，这是《东盟宪章》自2008年12月正式生效后东盟领导人的首次聚会。东盟各国领导人签署了《东盟共同体2009～2015年路线图宣言》，再次宣示将在2015年如期建立以安全、经济和社会文化共同体为支柱的东盟共同体的目标，峰会发布了政治安全和社会文化共同体远景文件，标志着东盟共同体建设进入新阶段。第15届东盟峰会于同年10月23日举行，通过了成立东盟国家政府间人权委员会的宣言，并发表了加强东盟教育合作的声明，2009年的两届峰会为建成东盟共同体奠定了更加坚实的基础。

（2）东盟与中日韩合作继续得到各方重视。在第12次东盟与中国、日本、韩国（10＋3）领导人会议上，各国领导人批准了10＋3财长2009年5月在印尼巴厘岛通过的协议，即在年底前实施规模为1200亿美元的清迈倡议多边化协议，并建立一个独立的区域经济监测机构。各国领导人重申，将10＋3机制作为实现东亚共同体长期目标的主要载体，由东盟在其中发挥主导作用。

（3）东亚峰会的成果。在第四届东亚峰会上，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六国领导人讨论了朝鲜半岛无核化等问题，重申应通过外交途径和相关各方合作，对朝鲜半岛无核化问题采取和平和全面的解决方式，并表示充分支持尽早重启六方会谈，以促进该地区的长期和平与稳定。与会领导人同意在经济、教育、应对气候变化等方面加强合作。会议重申教育合作是东亚地区合作的重点领域之一，并对中国在未来五年内向东亚其他发展中国家提供奖学金名额的计划表示欢迎。在自然灾害变得日益频繁和严重的情况下，与会领导人通过了《东亚峰会灾害管理华欣声明》。

（4）中日韩首脑会议书面确认推动东亚共同体。2009年10月，在北京举行的第二届中日韩领导人峰会上，除朝核问题外，东亚共同体成为最热关键词。峰会发表的《中日韩合作十周年联合声明》中明确指出，三国致力于在开放、透明、包容原则基础上建设东亚共同体的长远目标，致力于区域合作，在地区和国际事务上的沟通与协调日益加强。与日本首相鸠山由纪夫的双边会谈中，中国国务院总理温家宝再次指出，中日应加强在地区和国际事务中的协调，推动东亚区域合作和本地区一体化建设不断迈出实质步伐。中国国家主席胡锦涛在会见韩国总统李明博和鸠山时也表示，中日韩三国要进一步推动东亚区域合作，共同应对地区热点问题和各种全球性挑战，努力开创东亚地区和平、合作与发展的新局面。报道称，10月10日早上中日韩三国首脑在北京人民大会堂举行了首脑会谈。日本首相鸠山由纪夫在发言时，表示“日本一直以来对美国有点儿过于依存。日本在重视日美同盟的基础上，作为亚洲的一员，应该制定更多重视亚洲的政策”。之后他又再次提出了建立东亚共同体的构想，并且解释说：“我想（东亚共同体）的关键在于中日韩三国首先从强化经济合作开始。”

（5）奥巴马政府关注东亚区域合作。在东盟努力推进共同体建设的同时，美国政府加强了与东盟国家的关系。奥巴马上任后，积极调整亚洲战略，并宣布“重返东南亚”。2009年2月，美国务卿希拉里访问了印尼和东盟总部。7月，希拉里在出席东盟地区论坛其间，代表美国政府签署了美加入《东南亚友好合作条约》文件，并宣布向东盟派遣首任大使。11月，奥巴马在新加坡出席亚太经合组织领导人非正