20世纪80年代后期西方国家逐渐兴起的创业人才培养新理念，日益成为受到世界各国政府高度关注的一个全球性教育话题。联合国教科文组织明确提出，“创业人才培养，从广义上来说就是指培养具有开创性的个人”，“毕业生将愈来愈不仅仅只是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者”，“高等学校必须将创业精神和创业人才培养作为学校教育的基本目标”^[1]。经济合作和发展组织亦将“创业能力”作为继学术能力、职业能力后的第三种能力。^[2]我国政府高度重视创业人才培养，目前大多数高等院校开设了创业课程。胡锦涛总书记在中共中央政治局第34次集体学习上，对教育工作发表重要讲话指出，高等教育要坚持培养人才、创新知识、服务社会的办学理念，着力培养学生的创造能力、实践能力和创业能力、就业能力。^[3]中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，高等院校要注重增强学生的创业能力。可见，大学生创业能力培养、高等院校创业人才培养已经成为事关办好人民满意教育大业、影响社会主义和谐社会建设大局的重要议题。然而，与政府、非政府组织大力推动大学创业教育形成明显反差的是，近年来，我国大学毕业生实际进行创业发展的人数占毕业生总人数的比例还很低，大部分高校的创业教育还停留在少数人的“创业活动”，而不是多数人的“创业教育”水平上。^[4]本文在我国高等教育改革现实背景之下，从拓宽大学创业人才培养途径、提高创业人才培养质量视角，旨在研究大学创业人才培养发展现状及其存在的问题与困难，并有针对性地提出若干对策建议，以期推动大学创业人才培养可持续健康发展。

一 我国大学创业人才培养的发展现状

我国大学创业人才培养因应大众教育改革与素质教育发展客观要求，早在20世纪90年代末期，高等院校与政府、非政府组织就采取了一系列有力措施，吸引大学生积极参与创业实践，推动大学创业人才培养。1998年，清华大学在全国率先举办了大学生“创业计划竞赛”。1999年，共青团中央、中国科协、全国学联在清华大学共同主办了第一届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛。到2006年止，“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛已成功举办5届，全国有数百所高校参加比赛，参赛大学生提交了数千件作品，目前我国大部分高校都有自己的创业计划大赛，大学生创业实践活动产生了广泛而良好的社会影响。

2002年，教育部确定了中国人民大学、清华大学、武汉大学等8所高校率先进行创业人才培养试点工作，逐渐形成了“课堂式创业人才培养”、“实践式创业人才培养”以及“综合式创业人才培养”三种比较典型的创业人才培养模式^[5]。共青团中央、全国青联2005年起与国际劳工组织磋商引进KAB（Know About Business）创业人才培养项目，目前KAB已经在清华大学、浙江大学、中国青年政治学院等全国50多所高校“开花结果”。2006年共青团中央学校部、中国青年高级人才培训中心在全国启动了“创业中国——全国大学生创业服务工程”大型公益活动，开展创业宣讲、创业培训、创业咨询，以期在全国大学生中树立“激情改变命运，创业辉煌人生”的自主创业新理念^[6]。2007年，中国光华科技基金会与诺基亚（中国）投资有限公司签署“诺基亚青年创业人才培养基金”合作协议，专门用于在中国选择150所高校组织实施“诺基亚青年创业人才培养计划”，通过较为系统的教育和实践指导大学毕业生自主创业。^[7]2007年全国青联还与国际劳工组织共同制定了KAB项目推广规划，计划2010年以前在全国2000所高等院校推广KAB项目，培训师资1万名，使至少50万名学生免费学习KAB课程。^[8]

从2002年起，国家教育、劳动、人事等部委以及许多地方政府相继出台了一系列政策，鼓励和帮助大学生自主创业、灵活就业。2003年国家工商总局出台了应届毕业生干个体，一年内免交登记注册费和相关工商管理费的优惠政策。2006年，中组部、中宣部、教育部等14个部委联合下发《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地、各部门切实加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度，进一步落实小额担保贷款和收费优惠政策，组织开展创业培训、创业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等“一条龙”服务，搭建毕业生自主创业“绿