2009年9月日本民主党新政权诞生后，出台了一系列经济政策，这些政策是否适当而且能否奏效，成为人们关注的焦点。经济政策是宏观经济发展的风向标，梳理与分析民主党经济政策，对把握日本宏观经济运行和预测未来走向，十分必要。尽管日本经济早已触底，并缓慢回升，但复苏的势头还很脆弱。2010年的宏观经济运行中还存在着通缩、日元升值和就业压力，还存在二次探底的风险，未来能否使经济真正步入民需主导的自律性复苏轨道，既取决于世界经济环境的变化，更取决于民主党的经济政策是否切实可行。

一 民主党政权新经济政策的主要内容

民主党在建党时就确立了“民生”理念，其基本目标是改变现存的官僚主导型的社会结构，建立一个自立与相互依存的以市民为中心的社会。由于民主党刚刚执政，其经济政策尚未完全形成，但其选举时的“政权公约”和鸠山由纪夫首相等领导人的言论中表明了其经济政策的基本方向。其主要内容如下。

（一）教育与育儿政策

（1）自2010年度开始向每个中学以下的儿童提供每月2.6万日元的补助，而且取消全国公立高中学费，向在私立中学就学的学生提供每年12万日元补助。扩充大学奖学金制度，实现凡是申请者都能得到奖学金的目标。

（2）增加妇女分娩补贴金，从过去的30多万日元提高到55万日元；恢复生活保护中的“母子加算制度”，对父子家庭也进行适当补贴。

（3）充分利用中小学的剩余校舍、教室，增设法定保育院的分院，以解决更多等待入托的儿童。

（二）扩大就业与劳动制度改革政策

（1）就业保险适用于所有劳动者，就业保险费用由国家承担1/4。对于失业人员，政府设立求职人员援助制度，向接受职业培训的求职者支付最高每月10万日元的补贴。

（2）原则禁止通过劳务公司向制造业派遣长期临时工的制度^[1]，同时考虑设立新的专业技术岗位招聘制度。确立派遣劳动者与现场正式员工同等待遇原则。

（3）提高最低工资标准。将每小时最低工资从现在的700日元左右提高至1000日元的目标。

（三）振兴区域经济与刺激消费政策

（1）废止汽油税暂定税，免税规模达2.5万亿日元。

（2）原则上实现地方高速公路免费化（2010年度决定实现占高速公路总长度18%的干线以外高速公路的免费化），以振兴地方经济。

（3）追加对农业人口的援助，实行以农户为单位的“农户收入补偿制度”，以缩小农民与城市职员的差距，振兴农业生产。

（四）促进中小企业发展政策

（1）将中小企业的法人税从18%调低至11%。

（2）制定《禁止歧视中小企业法》，禁止大企业利用自身优势，压价收购中小企业产品或加价将产品强卖给中小企业的行为。

（3）恢复可灵活运用的“特别信用担保”制度；同时还将实施“中小企业延期偿还到期贷款”制度。

（五）社会保障政策

（1）找回丢失的养老金记录。将其作为国家项目，在两年内集中完成。

（2）创设“所得比例养老金”制度。相同收入者负担同样数额的保险金，以交纳的保险金为基础计算付给额。

（3）创设以消费税为财源的“最低保障养老金”制度，使退休人员每月可领到至少7万日元以上的养老金。

（4）废止“后期高龄者医疗制度”^[2]。撤销“每年削减社会保障费2200亿日元的方针”^[3]。增加医师、护士及其他医护人员数量，提高医疗机构的诊疗报酬，要将老人护理人员工资每月提高4万日元。

（六）财政税制改革政策

（1）进行预算甄别。所谓预算甄别，就是对政府预算特别是其中的公共事业项目逐一进行公开甄别和再确认，该保留的保留，该撤销的撤销，该削减经费的削减经费，该由国家承担的继续由国家承担，该由地方自治体承担的转由地方自治体承担，通过削减一些不必要的预算项目来筹措资金。此项工作由“行政革新会议”来实施。民主党承诺四年内不提高消费税，通过对国家预算进行重新规划和消除行政浪费来解决财源。

（2）实行各种减税措施。包括前面提到的将中小企业的法人税从18%调低至11%，废止汽油税暂定税率等等，将来还要将汽油税、轻油交易税统一为“地球温暖化对策税”，废除汽车购置税。

（3）进行各项财政制度改革。实行复年度财政预算，以解决年终突击花钱问题。另外，将政策决策体制与政府税制调查会一体化，实行纳税与社会保障共同的号码。检查租税特别措施的效果，有些将要废除，有些将转为“恒久措施”。