进入21世纪之后，随着国际经济一体化进程的加快，国际人才竞争日趋激烈，然而我国目前的人才相对数量、质量和结构、人才资源开发、教育结构与培养质量等方面都落后于发达国家，人才培养使用现状不容乐观。在新时期如何建立起符合中国国情的人才培养、发展、使用体制，避免人才流失成为中国面临的重要问题。为此，2007年国务院在《政府工作报告》中再次明确提出实施人才强国战略，并且对实施工作重点作了明确阐述，即：加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家；加快人事制度改革，促进人才合理流动；鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作；在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气等。人才强国战略的实施，说明“人才”正成为最重要、最宝贵的资源，走人才强国之路，已经成为增强中国综合国力和国际竞争力，实现中华民族复兴的战略选择。

日本是世界第二大经济强国，很早就意识到人才的重要性，并于20世纪90年代中期开始实施科技发展战略，试图通过提高科技人才的数量与质量来实现“科技创新立国”之路。至今日本的《科学技术基本法》已经实施十余年，培养了一大批科技人才，为提高日本产业的国际竞争力和经济的可持续发展提供了保障，其思路、方法值得我国借鉴。本文通过对日本实施的科技人才战略背景、实施科技基本计划的基本思路以及科技人才综合培养战略具体实施方案的介绍，力图把握日本科技人才战略的实施特点，为加强我国科技人才队伍的建设提供参考。

一 日本产业结构变化与科技人员储备现状

日本位于太平洋西岸，是由北海道、本州、四国、九州4个大岛和其他6800多个小岛屿组成的岛国，其陆地面积37.78万平方公里，约70%是山地，由于耕地面积少，资源贫乏，因此朝鲜战争爆发之后日本选择了重点加强重工业、化工业的发展道路，以制造业为中心的第二产业在整个经济中的地位得到提升。进入20世纪70年代，一方面由于资本主义国家间的各种矛盾日趋激化，国际垄断组织之间争夺资源的斗争尖锐化，使石油等原料、燃料供给出现紧张，价格暴涨，造成日本重工业和化工产业产品利润率下降；另一方面，日本国内在工业品消费结构方面对电子工业产品的需要增加，新能源的开发以及家庭耐用消费品的需要急剧扩大。在新的经济环境下，日本政府对现有的产业结构做出了相应的调整与转换，把以高耗能、高污染的重、化学工业为中心的产业结构逐渐转向以知识密集型工业和第三产业为中心的产业结构。

1985年随着“广场协议”的签订，日元持续大幅度升值，日本政府于1986年5月发表了“面向21世纪产业社会长期设想”，提出把对外实现“国际水平分工”和对内实现“知识融合化”作为产业结构调整的发展新方向。之后，日本的制造业纷纷向海外转移，尤其是劳动密集型产业，相继转移到生产成本较低的发展中国家，由此导致日本国内劳动力过剩，失业人口增加。特别是泡沫经济崩溃以后，中小型企业国内接受订货不足，致使生产活力减弱，日本经济陷入了长期萧条。现实状况使得日本政府认识到只有不断开发新产品，依靠高新技术才能促进国内经济发展和满足就业需求。1995年10月，日本“产业结构审议会基本问题分委会”提出《面向21世纪日本经济结构改革思路》的报告，指出“以制造业为中心开展国际分工不可避免，日本应该尽快开发新的产业领域，向高附加值产业转移。同时，放宽规制，促进竞争，改革有关的企业制度”。1998年日本通产省又推出《经济结构改革行动计划》，面对全球经济环境变化的新挑战，提出创造新产业的构想。

日本产业高度化改革需要大量科技人才来承担完成，但是科技人才数量不足、缺乏高层次、高技能人才的现实^[1]，大大制约了日本为产业结构转型提供高科技人才的能力。

（一）科技人才数量不足

据日本文部科学省《2007年科学技术研究调查》显示，2006年日本的研究人员数量达到71万人，其规模仅次于美国。其中，每1万人中科技人员人数，日本是55.6人，明显高于美国（47人）、德国（33.7人）、英国（30人）等西方主要发达国家。但是日本研究人员中有54%从事战略规划、组织协调、效益评估、推广宣传