财税制度是一个政党政策的集中反映。民主党组阁后，立即通过追加预算方式，表现其经济和社会政策。就财政状况而言，民主党的日子并不好过，前政权留下来的是负债累累的“家底”。既要推行民主党的经济政策，还要维系财政本身的可持续性，都迫切需要对原有的财税制度进行改革。

一 民主党面临的财政困局

席卷全球的金融海啸，给日本经济带来新一轮冲击。受其影响，一方面，政府的税收大幅度萎缩，另一方面，又要为增加就业、稳定民生增加支出。在这种情况下夺取政权的民主党，面临着巨大的财政困难。

（一）税收大幅度萎缩

20世纪70年代以来，日本财政一直存在的问题是税收不足以达到财政的基本需要。近来，这个问题变得更加严重。如表1所示，2009财年，当初预算的税收规模为461030亿日元，仅能达到财政支出需要的52.07%。实际上，经过第二次修正预算后的税收规模仅有368610亿日元，相当于财政支出需要的35.94%。

表1 经常性财政收入预算

税收严重不足，只能靠增发公债筹措财政资金。2010年度，民主党政府编制的第一份财政预算，将创造二战后日本财政史上的一项新纪录，即靠发行公债筹措的财政经费将超过国税收入，经常性财政对公债的依赖程度将高达48%。就是说，将近一半的财政经费要靠发行公债解决。

（二）庞大的财政赤字余额

据财务省发表的公告，到2009年度末，日本普通国债余额较上年度末增加约54万亿日元，达600万亿日元左右，按照第二次补充后的预算收入（464290亿日元）计算，普通国债余额约相当于GDP的127%，比政府经常性财政16年税收的总额还要多。如果将地方财政赤字余额计算在内，到2009年度末，政府的赤字余额高达825万亿日元，相当于GDP的174%。^[1]

表2是经济合作与发展组织（OECD）在《经济展望》中发表的数据。从这张表中可以看到，进入新世纪以来，日本一般政府债务余额对GDP之比在主要发达国家中一直名列前茅。2006年和2007年，日本的这一比例曾有所下降，但是，2008年以后再度转趋上升，2009年达189.3%。

表2 主要发达国家一般政府债务余额对GDP的比例

（三）沉重的财政支出负担

按照日本的法律规定，中央的财政收入不能全部由本级政府支配，其中有一块要按照法定比例划拨给地方财政（日语称“地方交付税”）。如表3所示，2009年度，划拨地方财政部分占中央财政预算支出的18.72%。除此之外，还有一项“雷打不动”的支出就是国债还本付息费。

表3 经常性财政支出预算

2009年度，日本国债费支出预算为202437亿日元，占财政支出预算总额的22.86%。这意味着1/5以上的财政资金被固定在了国债还本付息上。如果按1年365天计算，日本政府平均每天用于国债还本付息的支出为554.62亿日元，即：在一天24个小时里，每过1小时，政府就得支出23.11亿日元用于国债的还本付息。如果按一年250个工作日（扣除节假日和每周两天休息日）、每个工作日8小时计算，日本政府平均每个工作日应支付的国债费为809.75亿日元，平均每小时的支付额为101.22亿日元。

除去以上两大项之后，2009年度中央本级财政可以支配的资金为517310亿日元。即使是这些资金，中央财政能够自由运用的部分也很有限，这是因为，中央财政必须按照法定标准支付各项社会保障费用。随着人口结构的老龄化，社会保障方面的支出呈刚性增长态势。表3的数据显示，2009年度，社会保障费预算为248344亿日元，占中央本级财政可支配资金的48%以上。

以上三部分“刚性”支出合计，占2009年度预算支出的69.62%，如果再除去行政事业费等开支，民主党政权能够灵活调动的财政资金非常有限。

二 预算制度改革

民主党政权拟议的预算制度改革，涉及诸多方面，就其提出的2010年度预算方案来看，最引人注目的改革，主要有以下三个方面。

（一）“守护生命”，以人为本

民主党政权对改革预算制度的一个形象表述是：将预算重心从“混凝土”转移到“人”。自民党长期执政期间，奉行的是经济增长至上的政策理念，预算的重点往往是增加公共投资，扩大公共工程建设等。民主党在预算制度上，则着力突出“守护生命”、以人为本的宗旨。这在2010年度预算方案中主要体现为以下三点。

（1）减少公共投资预算。2010年度安排的公共投资额度为57731亿日元，比上年度预算减少12970亿日元，减幅为18.3%，是主要经费预