2009年以来，我国民间组织既有政府购买服务不断扩大、支持资源不断增多等有利于发展的外部条件，同时也面临着免税新规、捐款上缴等压缩活动空间的不利挑战，民间组织呈现出在曲折中前进的鲜明特点。从今后的发展趋势来看，社会服务类民间组织将获得更大发展空间、非公募基金会将成为最大基金会类型、社区民间组织将成为数量最大的民间组织类型。从社会建设和服务型政府构建等多个层面来看，我国民间组织已在整体上迎来了政策调整窗口和快速发展的契机，但这样的发展契机能否真正促进民间组织的健康快速发展，关键取决于国家层面的协调力度以及整体性政策设计和相关配套措施。

一 我国民间组织的发展现状和特点

（一）我国民间组织整体增速持续递减

1.民间组织增速为近十年来历史最低

我国民间组织总体数量虽呈稳步增长趋势，但增长率却创近十年来的历史最低（见图1、图2）。从绝对数量来看，2009年度我国民间组织总数达到43.1万个，比上一年度增加将近2万个，但增速却持续走低，比上年增长率又下降了2.81个百分点（见表1）。

图1 1999～2009年全国民间组织绝对数时序变化

图2 2000～2009年全国民间组织数增长率时序变化

我国民间组织2009年度增长速度创十年来历史最低，一方面是因为民间组织基数不断增大的缘故，从而导致在增长率表现上的乏力。但同时也看到，不仅民间组织总体增长乏力，社会团体、民办非企业增长率继续降低，就连一枝独秀连续数年高速发展的基金会也出现了增长率首次下降的现象。我国民间组织总量持续增长而增长率创历史新低的情况，一定程度上反映了我国民间组织在曲折中发展的现实际遇。

2.社会团体五年来首次成为增速最慢的民间组织类型，省域分布与人口总量高度相关

2009年底，我国社会团体共有23.9万个，比上年增长3.9%。从整体上来看，社会团体继续呈低速增长态势，成为民间组织三种类型中增速最慢的一种。从社会团体自身发展来看，是2003年以来增速最慢的一年（见图3、图4）；从与民办非企业单位和基金会增长比较来看，增长速度近五年来首次被民办非企业超越，成为增速最慢的民间组织类型（见表1）。

表1 1999～2009年全国民间组织数量相关情况556664

表1 1999～2009年全国民间组织数量相关情况^[1]

图3 1999～2009年全国社会团体绝对数时序变化

图4 2000～2009年全国社会团体数增长率时序变化

从社会团体活动的地域范围来看，各级社会团体绝对数量在2009年度均有所增加的同时，基层社会团体（县级社团）比重进一步增大。2009年度，全国性及跨省社团为1800个，占全部社会团体数的0.75%；省级社团为23364个，占全部社会团体数的9.79%；地级社团为63043个，占全部社会团体数的26.41%；县级社团为150540个，占全部社会团体数的63.05%（见图5）。县级社团主要以农业农村发展类专业经济协会为主，在社会团体整体增速进一步下滑的态势下呈现一枝独秀的局面，在全国各地都呈较快发展态势，并在社会团体中所占比例进一步扩大。基层社会团体快速增长和比例扩大属于政策推动型增长，主要得益于中央出台专项政策大力培育发展农村专业经济协会，中央财政为支持农民专业合作组织发展安排了专项预算资金。^[2]

图5 2009年度按活动地域范围划分的社会团体数及比例

我国社会团体服务领域比较广泛，业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、法律服务等社会生活的各个方面。2009年度各服务领域的社会团体发展速度并不一致，与2008年度相比，有些服务领域所占比例进一步扩大，如农业及农村发展类45367个，占全部社会团体数的18.98%；社会服务类30818个，占12.91%；工商服务业类22847个，占比9.57%；文化类19687个，占比8.25%；职业及从业组织类16120个，占比6.75%；体育类12623个，占比5.29%。而有些服务领域所占比例进一步缩小，如科技研究类19786个，占比8.29%；教育类12943个，占比5.42%（见图6）。农业及农村发展类和社会服务类社会团体之所以增速较快、所占比例进一步扩大，主要是因为农村经济发展和社会公共服务需求快速增长所推动。

图6 2009年度按服务的主要领域划分的社会团体数及比例

社会团体的省域分布与经济总量相比并不均衡，一些经济大省社会团体数量并不突出。如河北省经济总量2009年度位居全国第6，社团数量位居全国第11位；经济总量排位不错的上海、北京、天津、重庆四大直辖市，而社会团